Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 15 октября 2002 г. N 67-Г02-34 Решение суда об отказе в признании недействующим пункта 1 статьи 7 Закона Новосибирской области от 31 мая 1999 г. N 57-ОЗ "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 15 октября 2002 г. N 67-Г02-34

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России

рассмотрела в судебном заседании 15 октября 2002 г. кассационный протест прокурора Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда от 12 августа 2002 г., которым признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 ст. 7 закона Новосибирской области "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" в части указания "прошедшие аккредитацию в установленном администрацией области порядке" и п. 2 ст. 14 закона Новосибирской области "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" в части указания, что "имущество территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области является государственной собственностью Новосибирской области"; в остальной части заявления и.о. прокурора Новосибирской области отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В. поддержавшей протест, исследовав материалы дела, коллегия установила.

И. о. прокурора Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с заявлением о признании недействующими п. 1 ст. 7 в части указания на то, что "прошедшие аккредитацию в установленном администрацией области порядке", п. 2 ст. 14 в части указания на то, что "имущество территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области является государственной собственностью Новосибирской области", абзацы 5 и 6 части 1 ст. 17 закона Новосибирской области "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" от 31 мая 1999 г. N 57-ОЗ. Заявление обосновано тем, что эти правовые нормы противоречат федеральному законодательству.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационном протесте прокурор Новосибирской области просит отменить решение суда в части отказа в требовании о признании недействующими абзацев 5 и 6 части 1 ст. 17 закона Новосибирской области "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" от 31 мая 1999 г. N 57-ОЗ и вынести в этой части новое решение об удовлетворении требования. Протест обоснован тем, что решение в этой части неправильное, так как абзацы 5 и 6 части 1 ст. 17 указанного закона противоречат федеральному законодательству. Обсудив доводы кассационного протеста, коллегия находит его подлежащим удовлетворению. Законность и обоснованность решения суда коллегия проверила в пределах кассационного протеста.

Частью 1 ст. 17 закона Новосибирской области "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" от 31 мая 1999 г. N 57-ОЗ установлено, что финансовые средства территориального фонда обязательного медицинского страхования используются, в частности, на обеспечение профессиональной подготовки кадров медицинских работников, работающих в системе обязательного медицинского страхования (абзац 5); на оказание помощи в развитии материально-технической базы медицинских учреждений в системе обязательного медицинского страхования (абзац 6). Между тем, в федеральных правовых нормах этих установлений нет.

Федеральным законодательством предусмотрено, и это признано судом, что фонды обязательного медицинского страхования относятся исключительно к объектам федеральной собственности, финансовые средства этих фондов находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Следовательно, правовые нормы субъекта Российской Федерации, касающиеся использования финансовых средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, должны соответствовать федеральным правовым нормам.

Федеральные правовые нормы не предусматривают использование финансовых средств территориального фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение профессиональной подготовки кадров медицинских работников, работающих в системе обязательного медицинского страхования и на оказание помощи в развитии материально-технической базы медицинских учреждений в системе обязательного медицинского страхования.

В подтверждение вывода о соответствии абзацев 5 и 6 части 1 ст. 17 закона Новосибирской области федеральному законодательству суд сослался на раздел 4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1, в редакции Федерального закона на 24 марта 2001 г.

Однако с этим согласиться нельзя. В данной правовой норме установлено, что доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств территориального фонда могут быть использованы на следующие цели: 1) на пополнение фондов Территориального фонда; 2) на выравнивание условий деятельности медицинских учреждений, осуществляющих программу обязательного медицинского страхования; 3) на экономическое стимулирование эффективно и качественно работающих медицинских учреждений; 4) на организацию мероприятий по снижению рисков заболеваний среди граждан. По смыслу приведенной правовой нормы, на указанные в ней цели, должны использоваться не сами финансовые средства территориального фонда в целом, а лишь доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа и.о. прокурора Новосибирской области в требовании и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение в этой части об удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила

отменить решение Новосибирского областного суда от 12 августа 2002 г. в части отказа и. о. прокурора Новосибирской области в заявлении и вынести в этой части новое решение: признать абзацы 5 и 6 части 1 ст. 17 закона Новосибирской области "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области" от 31 мая 1999 г. N 57-ОЗ противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вынесения определения коллегии.