Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 1 сентября 1999 г. N 152-ПВ99 Суд отказал в удовлетворении требования о признании недействительным постановления областной Думы о назначении выборов Губернатора области, поскольку Губернатор области обратился к областной Думе и избирательной комиссии области с заявлением о сложении своих полномочий

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 1 сентября 1999 г. N 152-ПВ99

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председателя: Лебедева В.М.,

членов Президиума: Радченко В.И., Петухова Н.А., Сергеевой Н.Ю., Жуйкова В.М., Смакова Р.М., Каримова М.А., Попова Г.Н., Вячеславова В.К., Меркушова А.Е., Кузнецова В.В.

с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И.

рассмотрел по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Н.Ю. Сергеевой гражданское дело о признании недействительным постановления Новгородской областной Думы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., выступления представителей Новгородского областного комитета КПРФ Соловьева В.Г. и Новгородской областной Думы Андреевой Л.А. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест отклонить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации установил:

Новгородская областная организация КПРФ обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления Новгородской областной Думы от 20 мая 1999 г. N 302-ОД о назначении выборов Губернатора области на 5 сентября 1999 г.

В обоснование заявленного требования областная организация КПРФ сослалась на то, что данное постановление принято в нарушение пункта 2 статьи 3 областного закона "О выборах Губернатора области", согласно которому Губернатор избирается сроком на 4 года. Обжалуемым постановлением предполагается сокращение срока полномочий ранее избранного Губернатора более чем на 3 месяца. В данном случае возникает и ситуация неопределенности для вновь избранного Губернатора, который в течение длительного времени не сможет выполнять свои обязанности. Кроме того, данное постановление влечет дополнительные расходы на проведение выборов, тогда как при совмещении этих выборов с выборами депутатов Государственной Думы в декабре 1999 г. этих расходов можно избежать.

Решением Новгородского областного суда от 5 июля 1999 г. в удовлетворении заявления отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 1999 г. решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение о признании постановления Новгородской областной Думы от 20 мая 1999 г. недействительным.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста. Президиум находит определение кассационной инстанции подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Отменяя решение суда 1 инстанции и вынося новое решение о признании недействительным постановления Новгородской областной Думы N 302-ОД от 20 мая 1999 г. о назначении выборов Губернатора Новгородской области на 5 сентября 1999 г., суд кассационной инстанции исходил из того, что обжалуемое постановление областной Думы направлено на сокращение срока полномочий действующего Губернатора Новгородской области, так как срок его полномочий истекает в декабре 1999 г., а обстоятельств, указывающих на досрочное прекращение полномочий действующего Губернатора, не имеется. По мнению Судебной коллегии, нарушены положения части 2 статьи 8 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Между тем, из представленного в заседание Президиума Верховного Суда Российской Федерации заявления Губернатора Новгородской области Прусака М.М. следует, что он обратился к Новгородской областной Думе и избирательной комиссии Новгородской области с заявлением о сложении своих полномочий с 4 сентября 1999 г. Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и статьи 41 Устава Новгородской области может служить основанием прекращения полномочий Губернатора области и назначения выборов нового Губернатора области.

При таком положении нет оснований считать, что своим постановлением от 20 мая 1999 г. о назначении выборов Губернатора области на 5 сентября 1999 г. Новгородская областная Дума сократила срок полномочий действующего Губернатора области.

В данном случае назначение выборов на 5 сентября 1999 г. не противоречит и указаниям, содержащимся в части 1 статьи 10 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о том, что голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

В этой связи следует отметить, что Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ допущено неправильное применение норм материального права.

Что же касается решения суда первой инстанции, то с учетом указанного выше заявления Губернатора Новгородской области от 30 августа 1999 г. решение подлежит изменению с исключением из текста решения суждений о сохранении действующим Губернатором области своих полномочий до 18 декабря 1999 г. и дополнением текста решения о сложении действующим Губернатором области своих полномочий с 4 сентября 1999 г. согласно его заявления. В остальной части решение суда об отказе в удовлетворении заявления Новгородской областной организации КПРФ о признании недействительным постановления областной Думы N 302-ОД от 20 мая 1999 г. о назначении выборов Губернатора области на 5 сентября 1999 г. следует признать правильным.

Руководствуясь п.п. 2, 4 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 августа 1999 г. отменить. Решение Новгородского областного суда от 5 июля 1999 г. изменить: исключить из решения суда указание о сохранении полномочий действующего Губернатора Новгородской области до 18 декабря 1999 г. и дополнить это решение указанием о сложении действующим Губернатором области своих полномочий с 4 сентября 1999 г. согласно его заявления от 30 августа 1999 г.