Решение Верховного Суда РФ от 26 августа 1996 г. N ГКПИ96-150 Об отказе в признании недействующим и не подлежащим применению Указа Президента РФ от 16 марта 1996 г. N 386 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Новоуральска Свердловской области"

Решение Верховного Суда РФ от 26 августа 1996 г. N ГКПИ96-150

Верховный Суд Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе О. и заявлению администрации пос. Верх-Невинский Невьянского района и администрации пос. Нейво-Рудянка Кировоградского района Свердловской области об отмене Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 386 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Новоуральска Свердловской области", установил:

вышеназванным Указом Президента Российской Федерации утверждены границы закрытого административно-территориального образования г. Новоуральска Свердловской области с поручением Правительству Российской Федерации совместно с Правительством Свердловской области провести необходимые организационные мероприятия, связанные с установлением границ данного территориального образования.

В приложении к этому Указу дается описание границ закрытого административно-территориального образования на местности.

Посчитав, что данным Указом Президента Российской Федерации были нарушены права граждан, проживающих в пос. Верх-Нейвинский и пос. Нейво-Рудянка, заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с требованием об его отмене по мотивам противоречия Конституции Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 13) и Закону Российской Федерации "О местном самоуправлении" (ст. 51), согласно которым изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. При изменении же границ указанных выше поселковых территорий мнение населения не учитывалось и данный вопрос с органами местного самоуправления не согласовывался.

В соответствии с утвержденными Указом Президента Российской Федерации границами, г. Новоуральску отошли Верх-Нейвинский пруд и станция Верх-Нейвинск, исторически и географически принадлежащие пос. Верх-Нейвинский, а также Нейво-Рудянский пруд, принадлежащий пос. Нейво-Рудянка, которые, как объекты водопользования, приносили доход в местный бюджет.

В судебном заседании заявитель О., являющийся в настоящее время главой местного самоуправления пос. Верх-Нейвинский и его представитель Б. жалобу и заявление администрации поселка поддержали.

Представитель Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации К. и представители Администрации г. Новоуральска Ф. и В. с жалобой О. и заявлением Глав администраций поселков не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения, сославшись при этом на то, что границы названных выше поселков, как муниципальных образований, до настоящего времени не определены и уполномоченными на то органами власти не утверждены, а поэтому довод заявителей о том, что Указом Президента Российской Федерации были изменены границы указанных муниципальных образований является необоснованным.

Представитель администрации поселка Нейво-Рудянка в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения О. и его представителя Б., представителей Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации К., Администрации г. Новоуральска Ф. и В., заключение прокурора генеральной прокуратуры Российской Федерации Е., полагавшей в удовлетворении жалобы и заявления отказать, и исследовав материалы дела. Верховный Суд Российской Федерации находит требование заявителей необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" территории и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий или объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов.

Как установлено судом, все существующие в Российской Федерации на момент вступления в силу вышеназванного Закона Российской Федерации административно-территориальные образования (города и поселки), созданные в соответствии с указами Президиума Верховного Совета РСФСР как закрытые, приобрели статус закрытых территориальных образований. Такой статус получил и город Новоуральск Свердловской области, образованный Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 марта 1954 г.

Пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3298-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" Правительству Российской Федерации поручено принять меры по упорядочению землепользования в этих образованиях и провести уточнение границ земель, отводимых предприятиям или объектам, обеспечить выдачу (переоформление) актов на землепользование в новых границах.

По представлению Правительства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 386 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования г. Новоуральска Свердловской области" утверждены границы названного города, которые были согласованы с органами государственной власти Свердловской области, а также администрациями Невьянского и Кировоградского районов, в составе которых находятся поселки Верх-Нейвинский и Нейво-Рудянка.

В соответствии с утвержденными границами, г. Новоуральска в состав его территории вошли Рудянский и Верх-Нейвинский пруды, а также станция Верх-Нейвинск, которые были включены в его территорию согласно решению исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 1 августа 1961 г. N 545-7с еще в 1961 году, т.е. до принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) и законов о местном самоуправлении, на нарушение положений которых при утверждении границ названного территориального образования ссылаются заявители.

Судом также установлено, что границы муниципальных образований пос. Верх-Нейвинский и пос. Нейво-Рудянка в установленном порядке не были определены и органами государственной власти Свердловской области до настоящего времени не утверждены, как это предусмотрено ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Президента Российской Федерации и Правительств Российской Федерации К., представителей Администрации г. Новоуральска Ф. и В., а также имеющимися в деле копией постановления Главы Администрации Свердловской области от 30 мая 1994 г. N 245, Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 386 и описанием границ закрытого административно-территориального образования - г. Новоуральска (л/д 42), письмом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 26 июня 1996 г. N П-4-17/1325 (л/д 48-49), письмом этого же Комитета от 29 июля 1996 г. (л/д 51-52) и другими материалами дела.

То обстоятельство, что границы муниципального образования Верх-Нейвинский в установленном порядке не утверждены до настоящего времени, не отрицал в суде и заявитель О.

При таких данных Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что обжалуемый Указ Президента Российской Федерации является правомерным и оснований для его отмены не имеется.

Довод заявителей о том, что принадлежащие, по их мнению, исторически и географически названным поселкам Верх-Нейвинский и Рудянский пруды, а также станция Верх-Нейвинск, включены в территорию г. Новоуральска с нарушением требований ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации и ст. 13 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. без учета мнения населения, проживающего в этих поселках, не может быть признан обоснованным, поскольку, как указывалось выше, названные водоемы и станция были включены в территорию данного города в 1961 г., когда учета мнения населения об этом не требовалось, и с тех пор они в ведении данных поселков не находились.

Ссылка О. и его представителя Б. на карту, выданную архивом в подтверждение ранее установленных якобы границ поселка Верх-Нейвинский, также не может быть принята во внимание, поскольку данная карта сама по себе без решения соответствующего компетентного органа об этом не может служить доказательством, свидетельствующим о наличии утвержденных границ указанного поселка как административно-территориального образования, тем более, что имеющиеся по этому вопросу документы свидетельствуют об отсутствии такого решения.

Кроме того, закрытое административно-территориальное образование - г. Новоуральск имеет оборонное значение, а согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Действующим же Федеральным законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (ст. 2) установлен, в отличие от предусмотренного законами о местном самоуправлении и ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации общего порядка, особый порядок определения границ таких территориальных образований.

В соответствии с названной нормой этого закона, установление либо изменение границ закрытого административно-территориального образования производится решением Верховного Совета Российской Федерации - ныне Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации, согласованному с органами государственной власти и управления республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, в ведении которых находятся соответствующие территории. Из содержания данной нормы закона следует, что при определении границ указанного территориального образования учета мнения населения об этом, либо согласования этого вопроса с органами местного самоуправления не требуется.

Границы территориального образования - г. Новоуральска, по мнению суда, определены с соблюдением требований вышеуказанной нормы законы

Нельзя признать убедительным и утверждение заявителей о том, что передача г. Новоуральску упомянутых выше водоемов и прилегающих к ним земель повлечет уменьшение доходов в бюджеты муниципальных образований, т.к. согласно постановлению Главы администрации Свердловской области от 30 мая 1994 г. все правоотношения по пользованию передаваемыми г. Новоуральску землями сохраняются на прежних условиях, т.е. на тех же условиях, которые имели место и ранее.

Другие доводы, на которые заявитель О. и его представитель Б. ссылались в суде, также не могут служить основанием к отмене обжалуемого Указа Президента Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу О. и заявление администрации пос. Верх-Нейвинский Невьяновского района и администрации пос. Нейво-Рудянка Кировградского района Свердловской области об отмене Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 386 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Новоуральска Свердловской области" оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.