Решение Верховного Суда РФ от 22 декабря 1998 г. N ГКПИ98-646 О признании незаконными (недействующими) и не подлежащими применению со дня их принятия писем Министерства труда и социального развития РФ от 16 сентября 1997 г. N 4574-ВЯ и от 3 ноября 1997 г. N 5473-ВЯ о неприменении надбавки за работу в учреждениях образования

Решение Верховного Суда РФ от 22 декабря 1998 г. N ГКПИ98-646

Верховный Суд РФ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе профсоюза работников народного образования и науки РФ на инструктивные письма Министерства труда и социального развития РФ и Министерства общего и профессионального образования РФ, установил:

профсоюз работников народного образования и науки РФ обратился в интересах работников народного образования РФ в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой поставил вопрос о признании незаконными инструктивных писем Министерства труда и социального развития РФ N 4574-ВЯ от 16 сентября 1997 года и N 5473-ВЯ от 3 ноября 1997 года, направленных в Министерство общего и профессионального образования РФ по запросу последнего.

В данных письмах дано разъяснение по применению постановлений Совета Министров РСФСР N 17 от 8 января 1991 года и Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года по вопросу об оплате труда работников учреждений образования.

Кроме того, профсоюз просил признать незаконными и соответствующие письма Министерства общего и профессионального образования РФ N 50 от 30 сентября 1997 года и N 66 от 25 декабря 1997 года, которыми до сведения подведомственных этому Министерству учреждений и организаций доведены указанные выше разъяснения Министерства труда и социального развития РФ.

В обоснование требования профсоюз сослался на то, что Министерство труда и социального развития РФ дало разъяснение по применению постановлений Совета Министров РСФСР и Правительства РФ, имеющее нормативный характер, однако не оформило эти нормативные правовые акты в установленной для них форме и не зарегистрировало акты в Министерстве юстиции РФ, а также не опубликовало их в установленном порядке.

Кроме того, по мнению профсоюза, обжалованные акты, искажая смысл разъясняемых правительственных постановлений, приводят к нарушению прав и законных интересов определенной категории работников образования.

Представители Министерства труда и социального развития РФ и Министерства общего и профессионального образования РФ возражали против удовлетворения жалобы, сославшись на то, что обжалованные письма по своему содержанию не являются нормативными актами, и, следовательно, могли быть направлены в организации и учреждения народного образования в форме писем без предварительной регистрации и опубликования.

Заслушав объяснения представителей профсоюза работников народного образования и науки РФ О., П. и А., поддержавших жалобу, объяснения представителей Министерства труда и социального развития РФ И. и С., представителя Министерства общего и профессионального образования РФ М., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Х., полагавшего жалобу обоснованной, Верховный Суд РФ находит, что жалоба профсоюза подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обжалованные заявителем письма Министерства труда и социального развития РФ содержат положение нормативного характера, поскольку предписывают определенные правила, влекущие правовые последствия.

В частности, в этих письмах по запросу Министерства общего и профессионального образования РФ Министерство труда и социального развития РФ, сравнивая содержание постановления Совета Министров РСФСР N 17 от 8 января 1991 года "О повышении заработной платы учителей и ряда других категорий работников учреждений народного образования" и постановления Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", разъясняет; что предусмотренное пунктом 5 примечаний к приложению N 1 к постановлению Совета Министров РСФСР N 17 от 8 января 1991 года повышение на 15% ставок заработной платы педагогических, инженерно-педагогических работников лицеев, гимназий, высших профессиональных училищ (технических лицеев), колледжей, учебно-педагогических комплексов с принятием Правительством РФ постановления N 785 от 14 октября 1992 года не действует.

Такое разъяснение по применению (неприменению) правительственных нормативных актов объективно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.

Правом же давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения, подлежащие обязательному исполнению федеральными органами исполнительной власти и другими органами и организациями Министерство труда и социального развития РФ наделено пунктом 9 Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ N 480 от 23 апреля 1997 года.

При таком положении суд не может признать обоснованным довод представителей заинтересованных лиц, участвующих в деле, о том, что обжалованные письма не содержат положений нормативного характера.

При этом суд учитывает, что в официальном порядке постановление Совета Министров РСФСР N 17 от 8 января 1991 года в части повышения ставок заработной платы определенной категории работников на 15% не признано утратившим силу ни постановлением Правительства РФ N 785 от 14 октября 1992 года ни другими постановлениями.

Поскольку в приведенных письмах Министерства труда и социального развития РФ содержится правовое положение нормативного характера, это положение в силу п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утвержденных постановлением Правительства РФ N 1009 от 13 августа 1997 года) не могло быть издано в виде писем.

В соответствии же с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти кроме актов и отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оспоренное положение писем (носящее нормативно-правовой характер) не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ (и не могло быть зарегистрировано в связи с несоблюдением формы издания акта), а также не опубликовано официально.

Поэтому суд считает, что обжалованные письма Министерства труда и социального развития РФ не могут быть признаны законными и действующими в какой бы то ни было части, как принятые с нарушением пунктов 8 и 10 приведенного Указа Президента РФ, а также ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Так как уже по изложенным мотивам инструктивные письма Министерства труда и социального развития РФ не могут влечь правовых последствий и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и разрешения споров, суд не считает необходимым проверять доводы заявителя о несоответствии закону и правительственным постановлениям содержащееся в этих письмах положение.

При этом суд учитывает, что при возможном решении вопроса о государственной регистрации содержащегося в письмах положения нормативного характера (при соблюдении установленной для нормативных актов формы) Министерством юстиции РФ будет проведена соответствующая экспертиза на предмет соответствия обжалуемого положения требованиям закона по существу.

Заявитель же, в случае регистрации нормативного акта аналогичного содержания Министерством юстиции РФ, не лишен возможности оспорить такой нормативный акт по существу.

Обжалованные заявителем письма Министерства общего и профессионального образования хотя в соответствии с п. 15 разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утвержденных приказом Министерства юстиции РФ N 42 от 17 апреля 1998 года) и не подлежат государственной регистрации, как акты, которыми обязательное для исполнения разъяснения Министерства труда и социального развития РФ фактически доводится до сведения органов и организаций системы народного образования, вместе с тем также не могут действовать в связи с выводом суда о незаконности доведенного до сведения органов и организаций Минобразования РФ разъяснения Министерства труда и социального развития РФ.

Поскольку обжалованное разъяснение Министерства труда и социального развития РФ (незаконное по изложенным выше основаниям) было направлено в Министерство общего и профессионального образования РФ, а последним - в подведомственные ему органы и организации для применения, суд считает необходимым возложить на руководителей данных Министерств обязанность по отзыву оспоренных инструктивных писем из этих органов и организаций.

Руководствуясь ст.ст. 191-197, 231, 232 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ, решил:

жалобу профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации удовлетворить.

Письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 4574-ВЯ от 16 сентября 1997 года и N 5473-ВЯ от 3 ноября 1997 года о неприменении надбавки за работу в учреждениях образования, перечисленных в постановлении Совета Министров РСФСР от 8 января 1991 года N 17 (лицеях, гимназиях, колледжах и др.) и письма Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 50 и от 25 декабря 1997 года N 66 по этому же вопросу признать незаконными (недействующими) и не подлежащими применению со дня их принятия.

Обязать Министра труда и социального развития Российской Федерации отозвать из Министерства общего и профессионального образования РФ, а Министра общего и профессионального образования Российской Федерации отозвать из подведомственных этому министерству учреждений и организаций указанные письма.

Решение Верховного Суда Российской Федерации обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.