Решение Верховного Суда РФ от 19 января 1999 г. N ГКПИ98-749 Об отказе в признании незаконным пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 мая 1998 г. N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства"

Решение Верховного Суда РФ от 19 января 1999 г. N ГКПИ98-749

Верховный Суд РФ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Государственного авиапредприятия "Северо-Восточные грузовые авиалинии" на пункт 3 постановления Правительства РФ N 476 от 22 мая 1998 г. "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства", установил:

Государственное авиапредприятие "Северо-Восточные грузовые авиалинии" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой поставлен вопрос о признании незаконным пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 мая 1998 г. N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства".

Этим пунктом постановления утверждено Положение об ускоренном порядке применения процедур банкротства.

По мнению заявителя данное Положение в части применения ускоренных процедур банкротства с осуществлением действий по реорганизации бизнеса организации - должника, в том числе путем создания на базе его имущества открытого акционерного общества с замещением в составе активов должника этого имущества на акции вновь образованного общества, продажей всех акций данного общества, удовлетворением требований кредиторов за счет средств, вырученных от продажи акций вновь образованного акционерного общества и возвращением оставшихся после удовлетворения требований кредиторов средств должнику противоречит действующим законам и может нарушать права заявителя.

Заслушав объяснения представителей заявителя - М. и Э., поддержавших жалобу, объяснения представителя Правительства РФ и Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф., полагавшей жалобу необоснованной, Верховный Суд РФ находит, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на государственные органы, действия (решения) которых обжалуются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин (заявитель) освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Представители заявителя не представили суду доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов государственного авиапредприятия "Северо-Восточные грузовые авиалинии", утверждением Правительством РФ Положения об ускоренном порядке применения процедур банкротства.

Как следует из п. 2 обжалованного заявителем Положения, ускоренные процедуры банкротства осуществляются арбитражными управляющими на основании соответствующего решения кредиторов организации-должника.

Поскольку осуществление ускоренных процедур банкротства в соответствии с п.п. 6 и 7 Положения сводятся по существу к реорганизации бизнеса организации-должника и в случае создания на базе его имущества открытого акционерного общества с замещением в составе активов должника этого имущества на акции вновь образованного общества, а также к последующей продаже всех акций этого общества, направлению вырученных от продажи акций средств на удовлетворение требований кредиторов и возвращению оставшихся средств должнику, постольку данные процедуры могут применяться арбитражным управляющим лишь по окончании наблюдения (т.е. при внешнем управлении), как процедуры банкротства, так как в стадии наблюдения приведенными выше полномочиями арбитражный управляющий не наделен.

Кроме того, о применении ускоренных процедур банкротства лишь на стадии внешнего управления свидетельствует абзац П# пункта 7 Положения, предусматривающий, что если средств, вырученных от продажи акций вновь образованного акционерного общества (бизнеса), недостаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, арбитражный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего управления, признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства.

Как пояснили представители предприятия "Северо-Восточные грузовые авиалинии" в отношении этого предприятия - должника с 3 ноября 1998 г. введено наблюдение, которое еще не прекращено.

Это обстоятельство подтверждается и копией определения Арбитражного суда Магаданской области от 2 ноября 1998 г. (л.д. 4).

Представитель заявителя также пояснил суду, что предприятие принимает все меры для недопущения банкротства предприятия и для решения вопроса об освобождении от задолженности кредитором уже на стадии наблюдения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что никакие права и законные интересы заявителя в настоящее время не могут быть нарушены применением оспариваемого Положения об ускоренном порядке применения процедур банкротства, а также о том, что не существует непосредственная угроза такого применения Положения к предприятию - должнику в ближайшее время.

Таким образом, не представлены доказательства нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя или реального и безусловного применения к данному должнику обжалуемого Положения, в результате чего в отношении этих прав и интересов будет существовать угроза таких нарушений.

Делая такой вывод, суд учитывает и то, что (как объяснил представитель Правительства РФ) за весь период действия Положения оно лишь однажды было применено в отношении одной организации. Во всех других случаях процедуры банкротства осуществлялись без использования ускоренного порядка их применения.

Представитель Правительства РФ также пояснил, что исходя из конкретных обстоятельств, при которых оказался заявитель (данное государственное предприятие) объективных оснований для применения в отношении этого предприятия оспоренного им Положения не имеется.

Кроме того, суд учитывает то, что заявитель в случае осуществления в отношении его ускоренного порядка применения процедур банкротства не будет лишен права на судебную защиту своих прав и законных интересов, в том числе и путем обжалования нормативного акта Правительства РФ.

По изложенным основаниям суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 191-197, 231, 232, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ решил:

Государственному авиапредприятию "Северо-Восточные грузовые авиалинии" отказать в удовлетворении жалобы на п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства".

Решение Верховного Суда РФ может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в течение 10 дней.