Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении требований к региональным фондам содействия развитию микрофинансовой деятельности" (подготовлен Минэкономразвития России 07.11.2014)

Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении требований к региональным фондам содействия развитию микрофинансовой деятельности" (подготовлен Минэкономразвития России 07.11.2014 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006; 2010, N 28, ст. 3553; 2013, N 27, ст. 3436; N 52 (часть I), ст. 6961) и пунктом 5.2.81 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 18, ст. 2257; N 19, ст. 2344; N 25, ст. 3052; N 26, ст. 3190;N 38, ст. 4500; N 41, ст. 4777; N 46, ст. 5488; 2010, N 5, ст. 532; N 9, ст. 960;N 10, ст. 1085; N 19, ст. 2324; N 21, ст. 2602; N 26, ст. 3350; N 40, ст. 5068; N 41, ст. 5240; N 45, ст. 5860; N 52, ст. 7104; 2011, N 6, ст. 888; N 9, ст. 1251; N 12,ст. 1640; N 14, ст. 1935; N 15, ст. 2131; N 17, ст. 2411, ст. 2424; N 32, ст. 4834; N 36, ст. 5149, ст. 5151; N 39, ст. 5485; N 43, ст. 6079; N 46, ст. 6527; 2012, N 1, ст. 170, ст. 177; N 13, ст. 1531; N 19, ст. 2436, ст. 2444; N 27, ст. 3745, ст. 3766; N 37, ст. 5001; N 39, ст. 5284; N 51, ст. 7236; N 52, ст. 7491; N 53, ст. 7943; 2013, N 5, ст. 391; N 14, ст. 1705; N 33, ст. 4386; N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; N 47, ст. 6120; N 50, ст. 6606; N 52 (часть II), ст. 7217; 2014, N 6,ст. 584; N 15, ст. 1750; N 16, ст. 1900; N 21, ст. 2712), п р и к а з ы в а ю:

Утвердить требования к региональным фондам содействия развитию микрофинансовой деятельности согласно приложению.

Министр

А.В. Улюкаев

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Минэкономразвития России

от "____" _______201_ г. N ____

Т Р Е Б О В А Н И Я
к региональным фондам содействия развитию микрофинансовой деятельности

I. Общие положения

1. Настоящие Требования определяют правила функционирования региональных фондов содействия развитию микрофинансовой деятельности, созданных в рамках государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006; 2010, N 28, ст. 3553; 2013, N 27, ст. 3436; N 52 (часть I), ст. 6961).

2. В целях применения настоящих Требований используются следующие термины и определения:

"кредитный потребительский кооператив" - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков), и осуществляющее деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

"маржа" - разница между стоимостью размещенных в займы денежных средств и стоимостью привлеченных денежных средств;

"микрофинансовая организация" - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

"региональный фонд содействия развитию микрофинансовой деятельности" - юридическое лицо, созданное в форме некоммерческой организации, единственным учредителем которого является субъект Российской Федерации, основным видом деятельности которого является предоставление займов организациям, осуществляющим микрофинансовую деятельность, для целей дальнейшего финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Фонд).

3. Основной целью деятельности Фонда является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства путем повышения доступности финансовых ресурсов, предоставляемых организациями, осуществляющими микрофинансовую деятельность.

4. Фонд при осуществлении деятельности:

1) обеспечивает ведение раздельного бухгалтерского учета по денежным средствам, предоставленным Фонду на осуществление основного вида деятельности, и размещение указанных средств на отдельных счетах, в том числе банковских;

2) обеспечивает использование денежных средств, предоставленных из бюджетов всех уровней, для приобретения активов, в том числе финансовых, с учетом принципов ликвидности, возвратности, доходности;

3) обеспечивает осуществление внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, а также внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;

4) соблюдает целевой показатель маржи по основному виду деятельности в размере не более 10% в расчете на один год;

5) взаимодействует с Министерством экономического развития Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

II. Требования к осуществлению основного вида деятельности Фонда

5. В целях осуществления основного вида деятельности Фонд:

1) предоставляет займы микрофинансовым организациям и кредитным потребительским кооперативам;

2) привлекает заемные средств юридических лиц на осуществление основного вида деятельности, в том числе средств институтов развития;

3) содействует повышению финансовой грамотности предпринимателей путем предоставления консультационных услуг на безвозмездной основе по вопросам привлечения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

6. Фонд предоставляет займы микрофинансовым организациям и кредитным потребительским кооперативам при условии предоставления документов, подтверждающих их соответствие следующим требованиям:

1) текущая задолженность по займам (активный портфель займов) составляет 10 миллионов рублей - для организаций, учрежденных субъектом Российской Федерации, и 5 миллионов рублей - для организаций, учрежденных муниципальным образованием, а также для потребительских кооперативов и микрофинансовых организаций, в состав учредителей которых не входит субъект Российской Федерации;

2) займы, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, не должны превышать единовременно каждому заемщику 1 миллион рублей, при этом срок займа должен составлять не более 3 лет;

3) средний размер займов (активный портфель займов к количеству активных заемщиков), предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 700 тысяч рублей (за исключением займов потребительских кооперативов);

4) количество действующих заемщиков должно быть не менее 100 (за исключением микрофинансовых организаций, одним из учредителей которых является муниципальное образование, для которых данный показатель должен составлять не менее 50);

5) соотношение заемных средств и собственных средств не превышает показателя 15 к 1;

6) имеется положительное аудиторское заключение (для организаций с активным портфелем займов более 30 миллионов рублей);

7) опыт работы по предоставлению займов субъектам малого и среднего предпринимательства должен составлять не менее 1 года (за исключением коммерческих организаций, одним из учредителей которых является кредитная либо лизинговая организация).

7. Фонд предоставляет займы микрофинансовым организациям и кредитным потребительским кооперативам на следующих условиях:

1) срок займа составляет не менее 1 и не более 3 лет;

2) наличие обеспечения по займу;

3) предоставление необходимой отчетности.

8. Стоимость займов определяется с учетом рейтинга организации, определяемого в порядке, установленном высшим органом управления микрофинансовой организации.

9. При предоставлении займов могут приниматься следующие виды обеспечения:

1) уступка прав требования по займам организаций;

2) поручительство физических или юридических лиц;

3) государственные или муниципальные гарантии;

4) залог имущества.

10. Займы Фонда, предоставленные микрофинансовым организациям и кредитным потребительским кооперативам, должны использоваться для предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом следующих требований:

1) максимальная сумма микрозайма не должна превышать сумму, установленную законодательством Российской Федерации;

2) максимальный срок предоставления микрозайма не превышает 3 лет;

3) средний размер микрозаймов (портфель микрозаймов по отношению к количеству активных заемщиков) не превышает 700 тысяч рублей;

4) маржа не превышает 10% в расчете на один год.

III. Требования к системе управления Фондом

11. Учредительными документами Фонда к компетенции высшего органа управления (комитета по финансированию микрофинансовых организаций - органа управления деятельностью по финансированию микрофинансовых организаций) должно быть отнесены следующие полномочия:

1) утверждение порядка отбора и отбор организаций, которым предоставляются займы;

2) определение доли займов, по которым зафиксирована просрочка по уплате процентов за пользование займом и (или) нарушены сроки погашения займа, в общей сумме текущей задолженности по займам;

3 определение порядка учета наличия рейтинга при отборе организаций, которым предоставляется заем;

4) определение срока предоставления займов;

5) определение требований к порядку предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства организациями, получившими займы, включая требования к видам залога, срокам займов, максимального размера процентов по займам, ограничения маржи таких организаций, формы отчетов о финансовых и иных результатах деятельности.

12. Руководитель Фонда должен соответствовать следующим требованиям:

1) наличие гражданства Российской Федерации;

2) наличие высшего юридического или экономического образования;

3) наличие опыта работы опыта на руководящих должностях не менее пяти лет.

13. Главный бухгалтер микрофинансовой организации должен соответствовать следующим требованиям:

1) наличие высшего экономического или финансового образования;

2) наличие опыта работы в сфере бухгалтерского учета не менее пяти лет.

V. Требования к раскрытию информации о деятельности Фонда

14. Фонд обеспечивает публикацию и ежемесячное обновление (актуализацию) на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующей информации:

1) общие сведения о Фонде, в том числе об учредителях Фонда;

2) сведения об уставных и регистрационных документах Фонда;

3) перечень предоставляемых Фондом услуг, стоимость и порядок их предоставления;

4) сводная информация о заемщиках Фонда с указанием информации об их деятельности и объемах предоставленных займов;

5) отчеты о деятельности Фонда.

15. Фонд обеспечивает размещение и актуализацию информации, указанной в пункте 14 настоящих Требований, на официальных сайтах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"..

VI. Отчетность и оценка эффективности Фонда

16. Фонд обеспечивает ежегодное прохождение аудиторской проверки деятельности Фонда.

17. Фонд не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, в том числе посредством размещения в распределенной автоматизированной информационной системе поддержки малого и среднего предпринимательства, сведения о достигнутых значениях ключевых показателей эффективности деятельности Фонда согласно приложению N 1 к настоящим Требованиям.

__________

Приложение N 1 к Требованиям

Форма представления информации о достигнутых значениях ключевых показателей эффективности деятельности фондом содействия развитию микрофинансовой деятельности

N	Наименование показателя	Единица измерения	Коэффициент значимости
1	2	3	4	5
1	Количество заключенных договоров займов	единиц	0,1
2	Объем выданных займов	тыс. рублей	0,1
3	Активный портфель займов на конец отчетного периода	тыс. рублей	0,1
4	Сумма займов, по которым зафиксирована просрочка по уплате процентов за пользование займом и (или) нарушены сроки погашения займа	тыс. рублей	0,2
5	Количество микрозаймов, выданных заемщиками субъектам малого и среднего предпринимательства	единиц	0,2
6	Объем микрозаймов, выданных заемщиками субъектам малого и среднего предпринимательства	тыс. рублей	0,3