Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения" (подготовлен Минфином России 11.11.2014) (принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"
(подготовлен Минфином России 11.11.2014 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

	Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации

Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения

I. Общие положения

1. Настоящие Общие требования определяют общие правила разработки и принятия, требования к структуре и содержанию, обеспечению исполнения следующих правовых актов:

а) актов Правительства Российской Федерации, утверждающих общие требования к определению отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемых заказчиками, и общие требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения);

б) актов Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций, утверждающих:

требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

требования к определению отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемых заказчиками, и к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения);

в) актов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, утверждающих требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

2. Указанные в подпункте "а", в третьем абзаце подпункта "б" и подпункте "в" пункта 1 настоящих Общих требований акты являются актами о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - акты о порядке нормирования).

3. Настоящие требования, нормативные правовые (правовые) акты, указанные в абзаце втором подпункта "б" пункта 1 настоящих Общих требований составляют правила о нормировании.

II. Общие правила разработки и принятия

актов, составляющих правила о нормировании, и актов о порядке нормирования

4. Правила о нормировании определяют требования к разработке актов о порядке нормирования. Правила о нормировании, указанные в абзаце втором подпункта "б" пункта 1 настоящих Общих требований, принимаются с учетом настоящим Общих требований.

5. Проекты актов о порядке нормирования, указанные в подпункте "а" и абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящих Общих требований, разрабатываются в форме проектов нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Проекты актов, указанные в подпункте "в" пункта 1 настоящих Общих требований, разрабатываются в форме проектов правовых актов.

Проекты актов о порядке нормирования, принимаемые Правительством Российской Федерации, разрабатываются и вносятся в Правительство Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 8, ст. 816).

Проекты актов о порядке нормирования, принимаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), разрабатываются в порядке, установленном для принятия соответствующих правовых актов субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов).

Проекты актов о порядке нормирования, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, разрабатываются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895), с учетом настоящих Общих требований.

Проекты актов о порядке нормирования, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами, разрабатываются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

6. Акты о порядке нормирования, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 настоящих Общих требований, утверждаются в порядке и в сроки, установленные правилами о нормировании, предусмотренными абзацем вторым подпункта "б" пункта 1 настоящих Общих требований. Изменения в указанные акты вносятся до представления субъектами бюджетного планирования распределения бюджетных ассигнований в порядке, установленном финансовым органом.

7. Проекты актов о порядке нормирования, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 настоящих Общих требований, подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при государственных органах, органах управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органах (далее - общественные советы), в порядках, установленных законодательством Российской Федерации.

8. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня принятия правовых актов о порядке нормирования размещают такие акты в единой информационной системе в сфере закупок.

9. Внесение изменений в утвержденные правовые акты о порядке нормирования осуществляется в порядке, установленном для их принятия.

III. Общие требования к структуре, содержанию

актов, составляющих правила о нормировании, и актов о порядке нормирования

10. Правила о нормировании, указанные в абзаце втором подпункта "б" пункта 1 настоящих Общих требований, определяют правила разработки и принятия актов о нормировании, указанных в абзаце третьем подпункта "б", подпункте "в" пункта 1 настоящих Общих требований, требования к содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, в том числе:

а) требования к срокам их утверждения;

б) случаи внесения в них изменений;

в) требование об их обязательном общественном обсуждении, а также порядок такого общественного обсуждения;

г) положения об их рассмотрении и порядок их рассмотрения на общественных советах, включая требования к составу указанных общественных советах.

11. Общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым заказчиками, должны:

а) содержать порядок определения Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых органы власти, органы управления государственными внебюджетными фондами устанавливают требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам, а также предельные цены, а также требования по утверждению указанного обязательного перечня (далее - Обязательный перечень);

б) содержать примерную форму Обязательного перечня;

в) определять компетенцию Правительства Российской Федерации по установлению обязательных для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований значений характеристик товаров, работ, услуг;

г) определять компетенцию Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций муниципальных образований по предоставлению органам власти, органам управления государственными внебюджетными фондами права устанавливать значение характеристик потребительских свойств и иных характеристик (в том числе предельных цен) товаров, работ, услуг.

12. Порядок определения Обязательного перечня должен содержать:

а) перечень информации, содержащейся в Обязательном перечне, и определять компетенцию Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций муниципальных образований по определению дополнительной информации, включаемой в Обязательный перечень;

б) порядок применения Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности при формировании Обязательного перечня;

в) порядок выбора потребительских свойств (в том числе характеристик качества) и иных характеристик товаров, работ, услуг, в отношении которых требуется установить нормативные значения;

г) требования к определению показателей, характеризующих потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики товара, работы, услуги, предельных цены товаров, работ, услуг;

д) показатели, применяемые при отборе отдельных видов товаров, работ, услуг для включения их в Обязательный перечень.

13. Общие требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) должны содержать:

а) группировку затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг;

б) порядок определения расчета затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), в том числе требования к формульному расчету;

в) порядок определения показателя численности основных работников, применяемого при необходимости для расчета нормативных затрат;

г) методы определения цены единицы планируемых к приобретению товаров, работ, услуг.

14. В правовые акты, составляющие правила о нормировании, включаются иные положения, определенные Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

IV. Общие требования к обеспечению исполнения

актов, составляющих правила о нормировании, и актов о порядке нормирования

15. Обеспечение исполнения настоящих Общих требований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления принимают правовые акты о порядке нормирования в сфере закупок, указанные в пункте "в" пункта 2 настоящих Общих требований, в соответствии с требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений.

17. Заказчики в соответствии с правовыми актами о порядке нормирования в сфере закупок, указанными в подпункте "в" пункта 2 настоящих Общих требований, формируют в установленном порядке планы закупок и соответствующие этим планам планы-графики закупок и используют указанные акты в установленном порядке при обосновании объекта и (или) объектов закупки.

18. Проверка исполнения заказчиками положений правовых актов о порядке нормирования в сфере закупок, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Общих требований, осуществляется в ходе контроля и мониторинга в сфере закупок в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление контроля и мониторинга в сфере закупок.