Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2009 г. N 17513/08 Оснований для пересмотра дела в порядке надзора нет, поскольку суд, отказывая во взыскании убытков в виде неполученных субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами, руководствовался тем, что заявитель признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, предоставление целевых средств кооперативу не отвечает целям предоставления субсидий

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2009 г. N 17513/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского кооператива "Заветы Ильича" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2008 по делу N А55-2119/2008, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2008 по тому же делу по иску сельскохозяйственного потребительского кооператива "Заветы Ильича" (далее - кооператив) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство) о взыскании 321 000 рублей убытков и 39 483 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008, в удовлетворении иска отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что заявитель - кооператив - не имеет права на возмещение убытков как сельскохозяйственный товаропроизводитель, поскольку утратил этот статус вследствие банкротства.

Федеральным законом от 01.12.2006 N 197-ФЗ в Федеральный закон от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 года" внесены изменения, согласно которым в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений вследствие аномальных гидрометеорологических условий в зимний период 2005-2006 годов, представление которых осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Во исполнение данного Закона приказом Минсельхоза РФ от 08.12.2006 N 455 утвержден Порядок предоставления в 2006 году указанных субсидий (далее - Порядок).

В соответствии с положениями пунктов 3 и 4 утвержденного Порядка субсидии (далее - целевые средства) предоставляются Министерству сельского хозяйства Российской Федерации для осуществления выплат по частичному возмещению ущерба в связи с гибелью посевов и плодовых насаждений вследствие аномальных гидрометеорологических условий в зимний период 2005-2006 годов сельскохозяйственным производителям (далее - получатели целевых средств).

Согласно утвержденному 12.12.2006 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечню сельскохозяйственных товаропроизводителей для частичного возмещения ущерба кооперативу подлежало возмещению 321 000 рублей.

Полагая, что неисполнение Министерством указанных норм законодательства привело к возникновению у кооператива убытков в виде неполученных субсидий, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Установив, что решением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2006 по делу N А55-8680/2006 кооператив признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство с применением положений параграфа 1 главы XI Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.10.2008 оставил без изменения решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008.

Заявитель (кооператив) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и допущенные нарушения в толковании и применении норм материального права.

В частности, заявитель считает, что имеет право на получение бюджетных средств согласно утвержденному Министерством перечню сельскохозяйственных товаропроизводителей для частичного возмещения ущерба по факту включения в этот перечень, не обусловленному какими-либо обстоятельствами.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы, приведенные заявителем, основаны на неправильном толковании им норм права, вследствие чего не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Акты бюджетного законодательства, регулирующие предоставление субсидий вышеуказанным категориям лиц, должны определять категории и/или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Такие акты также содержат указание на цели, порядок и условия предоставления субсидий и порядок их возврата в случае нарушения установленных при их предоставлении условий.

Как следует из положений Федерального закона от 26.12.2005 N 189-ФЗ, приказа Минсельхоза РФ от 08.12.2006 N 455 целью утвержденных субсидий является поддержка сельскохозяйственного производителя, обусловленная заинтересованностью государства в дальнейшей производственной деятельности получателя целевых средств.

Учитывая, что заявитель признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, суды обоснованно пришли к выводу, что предоставление целевых средств кооперативу не отвечает целям предоставления субсидий.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А55-2119/2008 Арбитражного суда Самарской области для пересмотра в порядке надзора решения от 13.05.2008, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2008 отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова