Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 января 2009 г. N 12083/08 Отказывая в признании частично недействительным ненормативного правового акта Правительства РФ, содержащего указание о приватизации акций, суд исходил из того, что данный акт права и законные интересы заявителя не нарушает

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 января 2009 г. N 12083/08

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2009 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2009 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Медведевой А.М., Полубениной И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мерзликиной Е.В.

провел судебное разбирательство по делу N 12083/08 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по заявлению открытого акционерного общества "Оренбургдорстрой" к Правительству Российской Федерации о признании частично недействительным ненормативного правового акта - распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р" в части пункта 21.99, содержащего указание о приватизации в 2008 году акций открытого акционерного общества "Оренбургдорстрой" в количестве 8 991 акций (20% от уставного капитала названного открытого акционерного общества).

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Правительства Российской Федерации привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - ОАО "Оренбургдорстрой" - Портова А.С. по доверенности от 26.12.2008 N 72;

от Правительства Российской Федерации - Петрова И.Е. по поручениям Правительства Российской Федерации от 08.10.2008 N ИШ-П13-6058, от 10.10.2008 N СИ-П13-6089, от 20.12.2008 N П13-41806 и выданной по поручению доверенности от 17.12.2008 N 19763-ЭИ/Д02;

от заинтересованного третьего лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Петрова И.Е. по доверенности от 31.12.2008 N ЮМ-3/32622.

При рассмотрении дела суд установил:

открытое акционерное общество "Оренбургдорстрой (далее - ОАО "Оренбургдорстрой, акционерное общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным ненормативного правового акта - распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р" в части пункта 21.99, содержащего указание о приватизации в 2008 году акций ОАО "Оренбургдорстрой" в количестве 8 991 акции (20% от уставного капитала акционерного общества).

В обоснование заявленного требования ОАО "Оренбургдорстрой" указывает на то, что по ранее утвержденному плану (программе) приватизации федерального имущества на 2005 год спорный пакет акций ОАО "Оренбургдорстрой" объявлялся к продаже посредством публичного предложения и указанное акционерное общество (покупатель) приобрело эти акции в собственность по договору купли-продажи от 07.03.2006, произвело оплату за них платежным поручением от 10.03.2006 N 000037, перечислив денежные средства в сумме 5 670 500 рублей на счет продавца - СГУ при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" в лице его Оренбургского регионального отделения. Приобретенный акционерным обществом пакет акций не был ему передан продавцом со ссылкой на ничтожность совершенной сделки. Акционерное общество по другому делу N А47-5719/2006-07ГК обращалось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к продавцу и ЗАО "Ведение реестров компаний" (Регистратор) об обязании Регистратора провести операцию в реестре акционеров ОАО "Оренбургдорстрой" путем списания спорных акций с лицевого счета Российской Федерации на лицевой счет ОАО "Оренбургдорстрой". Однако, акционерному обществу судебными актами, принятыми по названному делу, было отказано в удовлетворении заявленного требования, и сделка по приобретению акционерным обществом спорного пакета акций признана ничтожной. Последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата акционерному обществу уплаченных им денежных средств не применены. Продавец добровольно не возвратил указанные денежные средства, решение суда по другому делу о взыскании этих денежных средств в пользу акционерного общества по настоящее время не исполнено. Заявитель полагает, что оспариваемым ненормативным актом о включении в план приватизации на 2008 год того же пакета акций, который был оплачен акционерным обществом и за который ему не возвращены продавцом денежные средства, были нарушены права и законные интересы заявителя, так как из его оборота по вине продавца были исключены значительные денежные средства, что повлияло на его предпринимательскую деятельность. При этом продавец, являющийся правомочным государственным органом Российской Федерации, допустил злоупотребление правом, в результате чего акционерному обществу причинен существенный материальный ущерб. По мнению заявителя, спорный пакет акций не подлежал включению в план приватизации на 2008 год, так как определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2006 по делу N А47-5719/2006-7ГК была принята обеспечительная мера в виде наложения ареста на акции в количестве 8 991 шт., принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, и эта обеспечительная мера действовала до 07.07.2008 - даты вынесения судом определения от 07.07.2008 об отмене названной обеспечительной меры. Следовательно, в период с 22.06.2006 по 07.07.2008 Правительство Российской Федерации не имело права распоряжаться спорным пакетом акций путем издания распоряжений от 29.04.2007 N 543-р, от 07.05.2008 N 683-р о включении в план приватизации на 2008-2010 годы и в план приватизации на 2008 год упомянутого пакета акций. Заявитель, указывая на то, что государство неосновательно обогатилось за счет акционерного общества в связи с невозвращением ему денежных средств, полагает, что нарушены имущественные права и интересы ОАО "Оренбургдорстрой". Заявитель также указывает на нарушения Правительством Российской Федерации пункта 2 части 1 статьи 91, статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на злоупотребление правом, что не допускается статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель просит признать недействительным оспариваемый ненормативный акт - распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р в части пункта 21.99, содержащего указание на приватизацию в 2008 году 8 991 акции ОАО "Оренбургдорстрой" (20% от уставного капитала акционерного общества), а также ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления в связи с тем, что об издании Правительством Российской Федерации оспариваемого акта акционерному обществу стало известно из письма Российского фонда федерального имущества от 19.06.2008 N ФИ-30-1/9072, поступившего в акционерное общество 10.07.2008, а заявление в суд подано 21.08.2008.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления и удовлетворить заявленные требования, исходя из приведенных им оснований, а также с учетом того, что Правительством Российской Федерации при издании распоряжения от 07.05.2008 N 683-р нарушены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, а также нарушена статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости злоупотребления правом.

Ответчик - Правительство Российской Федерации в лице уполномоченного представителя, возражая против заявленного требования, указал на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу заявления об оспаривании указанного ненормативного акта при отсутствии уважительных причин, так как оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р было опубликовано 19.05.2008 в "Собрании законодательства Российской Федерации". В обоснование возражений по заявленному требованию представитель Правительства Российской Федерации указал на то, что названный пакет акций является собственностью Российской Федерации, в связи с чем права и законные интересы ОАО "Оренбургдорстрой" оспариваемым актом о включении этого пакета акций в план приватизации на 2008 год не нарушены. В период действия данного ненормативного акта 07.07.2008 были отменены обеспечительные меры. Представитель Правительства Российской Федерации также указал на то, что упомянутый ненормативный акт в спорной части не исполнялся, поскольку распоряжения об условиях приватизации этих акций не издавалось и их реализация не осуществлена по окончании 2008 года, в течение которого планировалось приватизировать принадлежащие Российской Федерации акции ОАО "Оренбургдорстрой".

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его уполномоченного представителя заявило возражения по заявленному требованию по тем же мотивам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей: ОАО "Оренбургдорстрой" (заявителя), Правительства Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, суд считает, что по ходатайству ОАО "Оренбургдорстрой" пропущенный им срок на подачу заявления об оспаривании указанного ненормативного правового акта подлежит восстановлению, однако заявленное им требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р было опубликовано 19.05.2008 в "Собрании законодательства Российской Федерации".

С заявлением об оспаривании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации акционерное общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 21.08.2008, то есть с пропуском на 2 дня трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Частью 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что между сторонами по другому делу имелся связанный с договором купли-продажи акций спор, по которому судом принимались обеспечительные меры, и заявитель обжаловал принятые по этому делу судебные акты в надзорную инстанцию, в связи с чем узнал о наличии оспариваемого ненормативного акта 10.07.2008 - дня поступления к нему извещения СГУ при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" от 19.06.2008 N ФИ-30-1/9072, названные обстоятельства признаны Высшим Арбитражным Судом Российской федерации уважительными причинами пропуска срока на подачу заявления о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта Правительства Российской Федерации, и пропущенный на подачу данного заявления срок судом восстановлен.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из реестра акционеров ОАО "Оренбургдорстрой", составленной Регистратором (ЗАО "Ведение реестров компаний") по состоянию на 07.05.2008 - дату издания оспариваемого ненормативного акта, Российская Федерация являлась собственником обыкновенных акций ОАО "Оренбургдорстрой" в количестве 8 991 шт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В период издания Правительством Российской Федерации оспариваемого распоряжения от 07.05.2008 N 683-р, которым в план (программу) приватизации на 2008 год были включены принадлежащие Российской Федерации акции ОАО "Оренбургдорстрой" в количестве 8 991 шт., в законную силу вступило решение от 23.10.2007 Арбитражного суда Оренбургской области по другому делу N А47-5719/2006-07ГК, оставленное без изменения постановлением от 02.04.2008 Федерального арбитражного суда Уральского округа по тому же делу, по которому судами признан ничтожной сделкой договор от 07.03.2006 купли-продажи указанного пакета акций, заключенный между СГУ при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества в лице его Оренбургского регионального отделения (продавцом) и ОАО "Оренбургдорстрой" (покупателем).

На основании такого договора судами по делу N А47-5719/2006-072ГК не был удовлетворен иск ОАО "Оренбургдорстрой" об обязании Регистратора провести операцию по переходу права собственности в реестре акционеров ОАО "Оренбургдорстрой" путем списания акций в количестве 8 991 шт. с лицевого счета Российской Федерации на лицевой счет ОАО "Оренбургдорстрой". При отказе в удовлетворении иска принятые по этому делу обеспечительные меры сохраняли свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На день (07.05.2008) обеспечительные меры, принятые по вышеуказанному делу, не сохранили своего действия, в связи со вступлением в законную силу судебного акта, вынесенного по этому делу.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта законодательным нормам, запрещающим распоряжение имуществом, в отношении которого судом приняты обеспечительные меры, не признаны основанием для удовлетворения заявления, поданного по настоящему делу.

Так как ОАО "Оренбургдорстрой" не является собственником спорных акций, в отношении которых был издан упомянутый ненормативный акт, суд пришел к выводу о том, что права и законные интересы заявителя данным ненормативным актом, оспариваемым в указанной части, не были нарушены.

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего дела суду не представлено доказательств, подтверждающих то, что по упомянутому ненормативному акту Правительства Российской Федерации принималось решение об условиях приватизации названного пакета акций, и этот акт в 2008 году исполнялся и был исполнен.

Поскольку данным ненормативным актом в спорной части не нарушены права и законные интересы заявителя, его доводы о несоответствии этого акта в указанной части положениям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, а также о злоупотреблении правом при издании Правительством Российской Федерации распоряжения от 07.05.2008 N 683-р в оспариваемой части оценены судом и не признаны в качестве оснований для удовлетворения заявленного требования.

Вопросы о возврате денежных средств, уплаченных ОАО "Оренбургдорстрой" по ничтожной сделке купли-продажи акций, а также о возмещении причиненного акционерному обществу материального ущерба заявитель вправе разрешить самостоятельно способами, предусмотренными законодательством.

С учетом вышеизложенного заявленное требование о признании недействительным ненормативного правового акта - распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р в части пункта 21.99 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

восстановить срок на подачу заявления ОАО "Оренбургдорстрой" о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р в части пункта 21.99.

В удовлетворении заявления ОАО "Оренбургдорстрой" о признании недействительным ненормативного правового акта - распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 683-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р" в части пункта 21.99, содержащего указание о приватизации в 2008 году акций ОАО "Оренбургдорстрой" в количестве 8 991 акций (20% от уставного капитала) отказать.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судья

А.М. Медведева

Судья

И.И. Полубенина