Проект Федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются" (подготовлен Минтрудом России 13.02.2015)

Проект Федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются"
(подготовлен Минтрудом России 13.02.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях,
от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы защиты лиц, передавших в интересах общества и государства сообщения о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Положения настоящего федерального закона не распространяются на деятельность уполномоченных органов, связанную с сообщением о коррупционном правонарушении, влекущем уголовную ответственность.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

а) сообщение о коррупционном правонарушении - информация о злоупотреблении служебным положением, даче взятки, получении взятки, злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, иных коррупционных правонарушениях, за совершение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность;

б) защита лица, сообщившего о коррупционном правонарушении - меры, направленные на недопущение преследования лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, его родственников и близких, ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 3. Обеспечение защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Обеспечение защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, состоит в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации, применяемых при преследовании и ущемлении прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются.

2. Защиту лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, обеспечивают представитель нанимателя (работодатель), органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы.

Статья 4. Лица, подлежащие защите в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Лицо, сообщившее в установленном порядке о коррупционном правонарушении представителю нанимателя (работодателю), в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы, находится под защитой государства в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации.

2. К указанным лицам относятся:

лицо, замещающее государственную должность или муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы;

служащий Центрального банка Российской Федерации;

работник, замещающий должность в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона;

работник, замещающий должность на основании трудового договора в государственном органе, органе местного самоуправления, организации;

3. Меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, также распространяются на лиц, которые дают пояснения, участвуют или оказывают иное содействие в разбирательстве, проводимом на основании сообщения о коррупционном правонарушении.

Статья 5. Принципы защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

Основными принципами защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, являются:

1) законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, и защищаемых лиц;

2) защищенность от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность (трудовую деятельность) лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, применения к ним мер дисциплинарного воздействия;

3) недопустимость препятствования получению лицом, сообщившим о коррупционном правонарушении, бесплатной юридической помощи и доступа к правосудию;

4) применение мер защиты без ущемления жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях;

5) возмещение убытков и причиненного морального вреда за преследование или ущемление прав и законных интересов за сообщение о коррупционном правонарушении;

6) предоставление мер защиты в соответствии с полномочиями государственных органов, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, правоохранительных органов и других уполномоченных государственных органов, организаций.

Статья 6. Права и обязанности лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, имеет право:

1) обжаловать решения государственных органов, органов местного самоуправления и организаций (их должностных лиц), рассматривающих сообщение о коррупционном правонарушении, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд;

2) обращаться с письменным заявлением о применении мер защиты или об их отмене в отношении себя, а также лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, к представителю нанимателя (работодателю), в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы;

3) получать материальное вознаграждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и локальными нормативными актами организаций;

2. Лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, обязано:

1) соблюдать порядок, форму и сроки представления сообщения о коррупционном правонарушении, устанавливаемые Президентом Российской Федерации;

2) выполнять законные требования государственного органа, органа местного самоуправления или организации, осуществляющих меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации, применяемые при преследовании и ущемлении прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 7. Права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления и организации, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Государственный орган, орган местного самоуправления и организация, осуществляющие меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, имеет право:

1) требовать от лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, соблюдения условий предоставления мер защиты, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными нормативными актами организации;

2) запрашивать у государственных органов и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от указанных органов, организаций и лиц необходимые сведения, содержащиеся в сообщениях о коррупционных правонарушениях, в связи с которыми осуществляются меры защиты, если иной порядок получения таких сведений не предусмотрен федеральными законами.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления и организация, осуществляющие меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, обязан:

1) при приеме сообщений о коррупционных правонарушениях разъяснять лицу, представившему данное сообщение, его права и обязанности;

2) обеспечивать в соответствии с полномочиями предоставление необходимых мер защиты лицу, сообщающему о коррупционных правонарушениях;

3) своевременно информировать лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, о принятых решениях по итогам рассмотрения их сообщений;

4) передать в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы информацию о действиях должностного лица, которые обжалуются, если таковые имеют признаки административного правонарушения или состава преступления, а также подтверждающие такой факт документы.

3. Должностные лица государственного органа, органа местного самоуправления и организации, осуществляющих меры защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, виновные в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Материальное вознаграждение и поощрение

1. Лицу, сообщившему о коррупционном правонарушении, которое позволило предотвратить причинение ущерба государственной или муниципальной казне, государственному или муниципальному имуществу, выплачивается вознаграждение в денежном выражении в размере от 5 до 15 процентов от суммы предотвращенного ущерба, установленного решением суда, Счетной палаты Российской Федерации или иного уполномоченного государственного органа, при условии, что такое вознаграждение не превысит три миллиона рублей.

2. Вознаграждение, указанное в части первой настоящей статьи, исчисляется и выплачивается в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. С учетом финансово-экономического положения в организации может быть установлено материальное вознаграждение лицам, сообщившим о коррупционном правонарушении, которое позволило предотвратить причинение материального ущерба, нанесение вреда репутации и иных убытков или утрат организации. Порядок выплаты и её размер устанавливаются локальным нормативным актом организации.

4. В государственном органе, органе местного самоуправления и организации могут быть установлены иные меры поощрений лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, в том числе благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.

Статья 9. Виды мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. В отношении лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер защиты:

1) обеспечение конфиденциальности сведений;

2) бесплатная юридическая помощь;

3) защита от неправомерного увольнения и иных ущемлений его прав и законных интересов в рамках исполнения должностных обязанностей, осуществления полномочий;

4) защита родственников и близких лица, сообщившего о коррупционном правонарушении;

5) меры прокурорского реагирования.

2. Меры защиты, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, применяются с момента поступления сообщения о коррупционном правонарушении, меры, предусмотренные в пунктах 3-5 части 1 настоящей статьи, применяются на основании письменного заявления.

Статья 10. Обеспечение конфиденциальности сведений о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении

1. Сведения о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении, которому предоставляются меры защиты, являются сведениями конфиденциального характера с момента принятия к рассмотрению данного сообщения.

2. Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя (работодателем), органами прокуратуры, правоохранительными органами или другими уполномоченными государственными органами, которым данное сообщение передано, а также лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

Статья 11. Бесплатная юридическая помощь

Участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части первой статьи 15 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь лицам, обратившимся к ним в целях подготовки сообщений о коррупционном правонарушении, а также в случаях ущемления их прав и законных интересов в связи с такими сообщениями.

Статья 12. Защита лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов в рамках исполнения должностных обязанностей, осуществления полномочий

1. Лицо, замещающее должность в государственном органе, органе местного самоуправления, Центральном банке Российской Федерации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в государственной корпорации, иной организации, созданной на основании федерального закона, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, сообщившее представителю нанимателя (работодателю), в органы прокуратуры, правоохранительные или иные уполномоченные государственные органы о коррупционном правонарушении, может быть уволено, переведено (перемещено) на иную должность по инициативе представителя нанимателя (работодателя), привлечено к иной дисциплинарной ответственности в случае совершения этим лицом в течение трех лет после указанного сообщения дисциплинарного проступка, только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). Такое заседание комиссии проводится с обязательным участием прокурора.

2. Председатель указанной комиссии представляет прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законодательства о государственной службе или законодательства о труде, необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.

3. Если решение комиссии по итогам рассмотрения вопросов, указанных в части первой настоящей статьи, содержит рекомендации представителю нанимателя (работодателю) принять решение, которое может привести к ущемлению прав и законных интересов лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, прокурор направляет представителю нанимателя (работодателю) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Статья 13. Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов в рамках исполнения трудовых обязанностей

1. Работник, сообщивший о коррупционном правонарушении, в случае совершения в течение трех лет после указанного сообщения дисциплинарного проступка может быть уволен, переведен (перемещен) по инициативе работодателя, привлечен к иной дисциплинарной ответственности только по итогам рассмотрения данного вопроса комиссией по трудовым спорам (иным коллегиальным органом организации).

2. Бремя доказывания того, что меры, принятые в ущерб лицу, сообщившему о коррупционном правонарушении, не зависят от сделанного им сообщения, лежит на работодателе.

3. В целях защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, локальным нормативным актом организации могут быть установлены иные меры защиты, например, перевод на другую работу, перемещение (в филиал, представительство или иное обособленное структурное подразделение организации, расположенное в другой местности).

4. Обязательства работодателя по обеспечению мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от неправомерного увольнения и иных ущемлений их прав и законных интересов в рамках исполнения трудовых обязанностей могут включаться в коллективный договор.

Статья 14. Защита родственников и близких лица, сообщившего о коррупционном правонарушении

Меры защиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут также применяться в отношении родственников, а в исключительных случаях в отношении иных близких, которые преследуются и права и законные интересы которых нарушаются в целях оказания воздействия на лицо, сообщившее о коррупционном правонарушении, либо принуждения отказаться от представленной информации, либо из мести за раскрытие указанной информации.

Статья 15. Меры реагирования органов прокуратуры на ущемление прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

2. Меры прокурорского реагирования в целях защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, применяются по основаниям и в порядке, установленными Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Статья 16. Применение к лицам, сообщившим о коррупционных правонарушениях, мер государственной защиты

К лицам, сообщившим о коррупционных правонарушениях, по решению уполномоченных должностных лиц применяются меры государственной защиты при наличии оснований, установленных в статьях 16 и 17 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Статья 17. Отмена мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

1. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на случаи, когда в ходе рассмотрения (проверки) сообщения о коррупционном правонарушении, а также применения мер защиты указанных лиц выявлено, что вступившим в законную силу решением суда данное лицо признано виновным в клевете или распространении заведомо ложных сведений в отношении должностного лица, действия которого он обжалует.

2. В случае вступления в законную силу решения суда о признании лица виновным в клевете или распространении заведомо ложных сведений в отношении должностного лица, действия которого обжалуются, меры защиты, применяемые в отношении данного лица, а также его родственников и близких отменяются, а материальное вознаграждение, выплаченное данному лицу в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, взыскивается в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин