Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 217 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 03.03.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 217 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России 03.03.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 217 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на решение двух задач:

1) создание налоговых стимулов для инвестирования средств в ценные бумаги, эмитированные акционерным обществом "Агентство жилищного развития", деятельность которого предусматривается проектом федерального закона "О содействии развитию жилищной сферы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в ипотечные ценные бумаги;

2) обеспечение налоговых условий для реализации программы оказания помощи заемщикам, оказавшимся в трудной финансовой ситуации, в случае возникновения потребности в оказании такой помощи с учетом социально-экономической ситуации.

Проектом федерального закона "О содействии развитию жилищной сферы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях содействия развитию жилищной сферы, повышения доступности жилья и создания комфортных условий проживания и благоприятной среды жизнедеятельности для граждан Российской Федерации устанавливаются особенности деятельности созданного Российской Федерацией института развития жилищной сферы - акционерного общества "Агентство жилищного развития" (далее - Агентство), в том числе цели деятельности и задачи, особенности управления Агентством и полномочия Агентства по управлению иными институтами развития жилищной сферы на основании положений законопроекта, решений Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Проектом федерального закона "О содействии развитию жилищной сферы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в число основных задач Агентства включены:

1) привлечение инвестиций в жилищную сферу и повышение доступности кредитных средств, в том числе для ипотечного жилищного кредитования, финансирования жилищного строительства, строительства коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, капитального ремонта жилищного фонда, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

2) внедрение новых инструментов, финансовых механизмов и передовых технологий на рынке жилья и в жилищно-коммунальной сфере, в том числе для строительства жилья экономического класса, наемных домов социального и коммерческого использования, развития жилищной кооперации, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ликвидации аварийного жилищного фонда, строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры, утилизации (захоронения) и переработки промышленных и бытовых отходов;

3) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для установленных категорий граждан, повышение инвестиционной привлекательности и ликвидности ипотечных ценных бумаг и иных ипотечных активов, развитие инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, снижение рисков на рынке жилья, ипотечного жилищного кредитования и ипотечных ценных бумаг, в том числе путем предоставления страховой защиты участникам рынка.

Проектом федерального закона "О содействии развитию жилищной сферы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что Агентство для решения таких задач привлекает долгосрочное рыночное финансирование путем выпуска ценных бумаг, в том числе облигаций, обеспеченных государственными гарантиями, и (или) осуществляет заимствования в иных формах, предоставляет займы, в том числе обеспеченные государственными гарантиями Российской Федерации, предоставляет гарантии и поручительства, принимает на себя обеспеченные государственными гарантиями Российской Федерации обязательства, в том числе в виде гарантий и поручительств, в целях привлечения долгосрочных инвестиций и кредитов (займов) в жилищную и жилищно-коммунальную сферы.

Для достижения целей и решения задач деятельности Агентства, а также для поддержки в целом рынка ипотечных ценных бумаг, предлагаемым законопроектом предусматривается внесение изменений в подпункт 2 пункта 4 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления ставки налога на прибыль организаций в размере 9 процентов по доходам в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, по доходам учредителей доверительного управления ипотечным покрытием, полученным на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, а также по решению Правительства Российской Федерации по доходам в виде процентов по ценным бумагам, эмитированным Агентством.

Предлагаемые законопроектом изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации направлены на включение в состав доходов, не подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц (освобождаемых от налогообложения), сумм, получаемых налогоплательщиками за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", акционерного общества "Агентство жилищного развития" на уплату страховой премии по договорам страхования ответственности заемщика, заключенным в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в целях обеспечения обязательств по полученным на приобретение и (или) строительство жилого помещения займам (кредитам), в том числе в связи с реструктуризацией таких займов (кредитов).

Указанные выше доходы физических лиц необходимо освободить от налогообложения, поскольку указанные целевые выплаты предоставляются лицам, и так оказавшимся в трудной финансовой ситуации, и выплаты направлены на оказание им помощи при реструктуризации ипотечных жилищных кредитов в целях смягчения нагрузки на доходы таких лиц по уплате основной суммы долга и процентов по таким кредитам.

Указанные выше выплаты могут быть предоставлены гражданам как за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и за счет открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", а в случае принятия проекта федерального закона "О содействии развитию жилищной сферы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - за счет средств акционерного общества "Агентство жилищного развития". В свою очередь, открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" или акционерному обществу "Агентство жилищного развития" средства для реализации программы оказания помощи заемщикам по ипотечным жилищным кредитам, оказавшимся в трудной финансовой ситуации, могут быть предоставлены в форме взноса в уставный капитал такого акционерного общества или в иной форме в соответствии с бюджетным законодательством.

Принятие законопроекта позволит, с одной стороны, создать налоговые стимулы для привлечения средств частных инвесторов в жилищный сектор в сложившейся непростой экономической ситуации, а, с другой стороны, обеспечить налоговые условия для реализации при необходимости программы социальной поддержки граждан, которые не могут выполнять свои обязательства по ипотечным жилищным кредитам (займам).