Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 02.03.2015)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2013, N 27, ст. 3477, N 48, ст. 6165) следующие изменения:

1) в статье 33:

а) в части 2 слово "учебы" заменить словом "обучения";

б) дополнить часть 8 следующего содержания:

"8. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.";

2) в пункте 1 части 1 статьи 54 слова ", в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях," исключить.

Статья 2

Часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 48, ст. 6165) изложить в следующей редакции:

"3. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, должно быть организовано органами исполнительной власти в сфере здравоохранения в помещении образовательной организации либо в помещении медицинской организации в случаях и порядке, предусмотренном законодательством об охране здоровья граждан. Образовательная организация, реализующая основные образовательные программы, обязана предоставить безвозмездно медицинской организации по ее запросу помещение для осуществления медицинской деятельности. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в иных образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством об охране здоровья граждан.".

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержит императивную норму об обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, не увязывая это предоставление с объективной необходимостью оказания первичной медико-санитарной помощи непосредственно в образовательной организации, а также с порядком организации такой помощи в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья и того, что "медицинская деятельность" в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является очень широким понятием, включающим, в том числе, деятельность, связанную с трансплантацией органов.

С учетом положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" установлено требование к образовательной организации о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Правоприменительная практика, накопленная с момента вступления в силу 1 сентября 2013 года Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" показала, что в образовательных организациях с небольшим количеством обучающихся, в том числе в образовательных организациях дополнительного образования, особенно в тех случаях, когда в непосредственной близости от них находятся медицинские организации, необходимость выделения отдельного специально оборудованного помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи вызывает большое сомнение.

В связи с этим законопроектом предлагается уточнить редакцию части 3 статьи 41 посредством закрепления положения о том, что оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, может быть организовано органами исполнительной власти в сфере здравоохранения в помещении образовательной организации либо в помещении медицинской организации, что позволит обучающимся малокомплектных общеобразовательных организаций получать первичную медико-санитарной помощь в помещении медицинской организации, а отсутствие помещений с условиями для работы медицинских работников в малокомплектных образовательных организациях перестанет быть требованием для их лицензирования.

При этом порядок организация оказания такой помощи обучающимся в иных образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, законопроектом предлагается определить в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (подпункт "б" пункта 1 статьи 1 законопроекта).

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" потребует:

1. Издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации, устанавливающего порядок организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Головной исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации, соисполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Срок подготовки - 3 месяца со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

2. Внесения изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Головной исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации, соисполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Срок подготовки - 3 месяца со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации