Раздел 10. Предложения по формам и методам управления реализацией Программы

Раздел 10. Предложения по формам и методам управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Москвы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Решение задачи по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления на основе разграничения уровней управления и распределения функций между органами управления реализацией Программы.

Управление реализацией Программы может осуществляться на основе следующих методов управления:

1) Жесткая централизация управления.

Использование указанного метода предполагает сосредоточение функций управления реализацией Программы у государственного заказчика-координатора как на тактическом, так и на оперативном уровне. При этом государственные заказчики реализуют функции управления на тактическом уровне только по согласованию с государственным заказчиком-координатором, а в процессе текущего управления реализацией Программы - через специально созданный орган (Координационный совет), руководство деятельностью которого осуществляет государственный заказчик-координатор.

Главным недостатком указанного метода является возможное снижение инициативы государственных заказчиков при реализации программных мероприятий.

2) Полная децентрализация управления реализацией Программы на тактическом и оперативном уровнях управления.

Использование указанного метода предполагает рассредоточение функций управления реализацией Программы. При этом государственные заказчики, включая государственного заказчика-координатора, имеют все функции и полномочия для самостоятельного управления реализацией Программы, включая планирование, реализацию и корректировку мероприятий. Роль государственного заказчика-координатора сводится к общей координации деятельности государственных заказчиков на основе отчетной информации.

Главные проблемы этого подхода - возможная потеря управляемости процесса реализации Программы в условиях несогласованности действий государственных заказчиков и государственного заказчика-координатора; принятие государственными заказчиками неэффективных управленческих решений; усложнение процесса стратегического управления реализацией Программы для Департамента экономической политики и развития города Москвы за счет множественности субъектов.

3) Смешанный метод.

Использование данного метода предполагает разделение на тактическом уровне функции по координации деятельности государственных заказчиков между государственным заказчиком-координатором и специально создаваемым коллегиальным совещательным органом управления, основной задачей которого является координация решений государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков по наиболее значимым вопросам (ежегодное планирование и корректировка планов, оценка хода реализации и достигнутых результатов и прочее), а также по любым острым проблемам, возникающим при реализации мероприятий Программы.

Использование данного метода представляется наиболее предпочтительным, поскольку:

- обеспечивает управления реализацией Программы без излишней бюрократизации - на основе объективного мониторинга установленных целевых индикаторов в поэтапной разбивке;

- учитывает интересы государственных заказчиков при принятии важных решений на тактическом уровне при одновременном обеспечении высокой эффективности процесса управления реализацией Программы;

- предоставляет государственным заказчикам необходимой и достаточной самостоятельности в процессе текущего управления реализацией Программы при одновременном осуществлении государственным заказчиком-координатором оперативного контроля за реализацией комплексных мероприятий.

Государственному Заказчику в целевой программе и в договоре (соглашении) между Правительством Москвы и ЗАО "Народные промыслы" в соответствии # пунктом 5.4.13 инвестиционного Контракта от 06.12.04 N 13-002193-5201-005000001-04 учесть обязательства ЗАО "Народные промыслы" по завершению реализации II этапа создания ТПИ НХП в объемах финансирования, указанных в разделе 7, и в сроки, установленные в целевой программе.

Таблица N 1

Показатели эффективности работы экспериментальных магазинов по продаже подлинных изделий НХП в ОАО "ГУМ" и в Китайгородском проезде ("Красная стена")

1. Салон-магазин по продаже товаров НХП был открыт в ОАО "ГУМ" в декабре 2006 года. Арендная плата составляет 1300 долл. США за м2 в год. С учетом высокой проходимости Торгового центра "ГУМ" и высокой арендной платы мы сочли возможным в качестве эксперимента установить торговую наценку 179%, превышающую среднюю наценку на подлинные изделия НХП, которая составляет 100-130%. Тем не менее, несмотря на то, что продажи в магазине проводились в самые пиковые, с точки зрения покупательского спроса, месяцы, чистая прибыль получилась отрицательной. Убытки составили: в декабре - 1 535,27 долл. США; в январе - 7 878,51. долл. США.

Показатели работы салона-магазина в 2007 г., в долл. США

	дек. 06	янв. 07
Товарооборот	30 244,09	20 569,51
Себестоимость продаж	10 832,36	7 501,02
Затраты	20 947,00	20 947,00
Наценка, %	179	174
Прибыль	-1 535,27	-7 878,51

2. Салон-магазин по продаже товаров НХП "Красная стена" на Китайгородском проезде проработал с октября 2005 г. по сентябрь 2006 г. Несмотря на низкую арендную плату, составляющую 250 долларов США за м2 в год, при невысокой проходимости данного магазина и средней торговой наценке 148%, суммарные убытки за 1 год работы составили: 68 843,34 долл. США.

Показатели работы
салона-магазина в 4 квартале 2005 г. - 9 месяцев 2006 г., в долл. США

	окт. 05	ноя. 05	дек. 05	янв. 06	фев. 06	мар. 06
Товарооборот	1 295,48	2 595,52	2 699,50	958,36	4 826,77	2 337,75
Себестоимость продаж	528,77	1 021,86	1 038,27	384,88	1 946,28	1 043,64
Затраты	6 211,42	6 233,72	6 077,50	6 402,18	6 309,75	6 120,46
Наценка, %	145	154	160	149	148	124
Прибыль	-5 444,71	-4 660,06	-4 416,27	-5 828,70	-3 429,26	-4 826,35

"Схема 1. Распределение предприятий НХП по виду промысла и материалу художественной обработки"

"Схема 2. Объемы структура рынка подарочной и сувенирной продукции в городе Москве (емкость 500 млн $, или 510 специализированных магазинов подарков)"

"Блок-схема товаропроводящей индустрии изделий НХП (и других Российских производителей подарков и сувениров) в городе Москве"

* Для обеспечения дальнейшего развития товаропроводящей индустрии НХП предполагается введение средней торговой наценки в размере 127% и достижение уровня чистой прибыли 11.4%.