Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" (подготовлен Минприроды России 18.02.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах"
(подготовлен Минприроды России 05.03.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона разработан в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 13.02.2013 N А60-26-160.

В настоящее время законодательство Российской Федерации о недрах не содержит обязательных для применения недропользователями требований по проектированию разработки месторождений полезных ископаемых, а также по разработке месторождений полезных ископаемых.

В целях устранения данного правового пробела законопроектом предлагается внести изменения в статью 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"), которыми устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования по установлению и согласованию правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Согласование указанных правил предлагается осуществлять с Ростехнадзором и Минэнерго России, как федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и технологического и атомного надзора соответственно.

Законопроектом предлагается изложить статью 232 Закона Российской Федерации "О недрах" в новой редакции, установив, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, при этом разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) - также в соответствии с правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Дополнительно законопроектом предусмотрено изменение о том, что содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

При этом законопроектом сохраняется положения части 3 статьи 232 действующей редакции Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которой Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Указанный Порядок в настоящее время установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

Следует отметить, предлагаемыми законопроектом изменениями в целях исполнения подпункта "б" пункта 2 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 13.02.2013 N А60-26-160, правила разработки и правила проектирования месторождений полезных ископаемых предлагается отнести к обязательным для исполнения документам.

Предложенные изменения будут способствовать формированию единообразия методических подходов по проектированию и разработке полезных ископаемых, а также обязательности применения недропользователями единых требований по проектированию разработки месторождений полезных ископаемых, а также по разработке месторождений полезных ископаемых, в зависимости от вида полезных ископаемых.