Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (подготовлен МВД России 05.03.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 20.03.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Недостаточная конкретизированность положений действующей статьи 217 УПК позволяют при ознакомлении с материалами уголовного дела стороне защиты злоупотреблять своим правом, что приводит к увеличению сроков предварительного следствия, нарушает принцип разумности сроков осуществления уголовного судопроизводства, затрудняет доступ к правосудию иных участников уголовного процесса.

В то же время согласно подпункту "b" пункта 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) обвиняемый имеет право на достаточное время для подготовки своей защиты.

Единственным предусмотренным законом средством реагирования следователя на подобное недобросовестное поведение обвиняемого и защитника остается обращение в суд. В соответствии с частью третьей статьи 217 УПК, если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными материалами, то на основании судебного решения, устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела.

Например, в процессе ознакомления с материалами уголовного дела у обвиняемого неоднократно меняются защитники, и каждый из них начинает ознакомление с материалами уголовного дела с самого начала. В результате этого обвиняемым предоставляется возможность месяцами, а иногда годами знакомиться с материалами уголовного дела, особенно когда оно состоит из большого количества томов.

Не может быть признана конкретной и точной закрепленная в части третьей статьи 217 УПК формулировка в виде "определенного срока".

В случаях явного затягивания обвиняемым и его защитником времени ознакомления с материалами уголовного дела нарушается право потерпевшего на справедливое разбирательство в разумные сроки, а возмещение ущерба он зачастую вынужден ждать годами.

Следовательно положения части третьей статьи 217 УПК не свидетельствуют о том, что время, необходимое обвиняемому, его защитнику и законному представителю для ознакомления с материалами уголовного дела, должно предоставляться им без соблюдения принципа разумной достаточности, так как это ущемляет права потерпевших и, соответственно, противоречит назначению уголовного судопроизводства, закрепленному в пункте 1 части первой статьи 6 УПК.

Кроме того, на стадии ознакомления с материалами уголовного дела защитник и (или) обвиняемый в соответствии с частью четвертой статьи 217 УПК уведомляют следователя о намерении подать дополнительное ходатайство. Учитывая, что сроки подачи такого ходатайства УПК не регламентированы, недобросовестные участники процесса намеренно затягивают сроки подачи подобных заявлений, что также негативно сказывается на сроках расследования.

По имеющимся сведениям, поступившим из органов предварительного следствия в системе МВД России, обвиняемые и их защитники знакомятся с материалами уголовных дел в срок не более месяца в 98% случаев. В то же время имеются факты затягивания сроков ознакомления с материалами уголовного дела, в том числе умышленно.

В этой связи с целью противодействия злоупотреблению стороной защиты правом на ознакомление с материалами уголовного дела предлагается внести изменения в статью 217 УПК, предусматривающие установление срока для ознакомления обвиняемого и его защитника, в том числе ранее не участвовавшего в деле, с материалами уголовного дела, но не свыше 3 месяцев с момента вынесения судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 125 УПК. При этом общий срок ознакомления не должен превышать 6 месяцев. В случае, если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.

При наличии уважительных причин, препятствующих ознакомлению обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, срок ознакомления, установленный в соответствии с частью третьей настоящей статьи, может быть продлен на 1 месяц по ходатайству обвиняемого и его защитника, представленному в суд не позднее чем за 7 суток до его истечения, на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 125 УПК. В случае оставления судом ходатайства без удовлетворения следователь принимает решение об окончании производства ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

Проектом также предлагается дополнить статью 217 УПК положением, предусматривающим возможность предоставления времени до двух суток для подготовки обвиняемым, его законным представителем и защитником письменного ходатайства после ознакомления с материалами уголовного дела. Поданные по истечении указанного срока ходатайства не рассматриваются следователем и возвращаются лицу, которым они были поданы.

ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 217 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечет признания утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию актов федерального законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 217 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечет признания утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 217 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.