Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" (подготовлен Минприроды России 23.03.2015)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах"

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 33, ст. 3429; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 21, ст. 2527; 2011, N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7042; 2013, N 19, ст. 2312; N 30, ст. 4060, ст. 4061; N 52, ст. 6973; 2014, N 30, ст. 4262; 2015, N 1, ст. 12) следующие изменения:

1) часть первую статьи 3 дополнить пунктом 81 следующего содержания:

"81) установление и согласование правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;";

2) статью 232 изложить в следующей редакции:

"Статья 23.2. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Президент Российской Федерации

В.Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах"

Проект федерального закона разработан в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 13.02.2013 N А60-26-160.

В настоящее время законодательство Российской Федерации о недрах не содержит обязательных для применения недропользователями требований по проектированию разработки месторождений полезных ископаемых, а также по разработке месторождений полезных ископаемых.

В целях устранения данного правового пробела законопроектом предлагается внести изменения в статью 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"), которыми устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования по установлению и согласованию правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Согласование указанных правил предлагается осуществлять с Ростехнадзором и Минэнерго России, как федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и технологического и атомного надзора соответственно.

Законопроектом предлагается изложить статью 232 Закона Российской Федерации "О недрах" в новой редакции, установив, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, при этом разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) - также в соответствии с правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Дополнительно законопроектом предусмотрено изменение о том, что содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

При этом законопроектом сохраняется положения части 3 статьи 232 действующей редакции Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которой Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Указанный Порядок в настоящее время установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

Следует отметить, предлагаемыми законопроектом изменениями в целях исполнения подпункта "б" пункта 2 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 13.02.2013 N А60-26-160, правила разработки и правила проектирования месторождений полезных ископаемых предлагается отнести к обязательным для исполнения документам.

Предложенные изменения будут способствовать формированию единообразия методических подходов по проектированию и разработке полезных ископаемых, а также обязательности применения недропользователями единых требований по проектированию разработки месторождений полезных ископаемых, а также по разработке месторождений полезных ископаемых, в зависимости от вида полезных ископаемых.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует принятия актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах" потребует принятия:

1.  Акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего полномочия Минприроды России по установлению правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора.

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается необходимость установления правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - установить за Минприроды России полномочие по установлению правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; предмет и содержание правового регулирования - указанный проект акта Правительства Российской Федерации позволит Минприроды России по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти устанавливать правила проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правила разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, Минэнерго России, Ростехнадзор, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

2. Акта Правительства Российской Федерации, вносящего изменения в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. При этом, содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - внести изменения в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, установив, что содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; предмет и содержание правового регулирования - указанный проект акта Правительства Российской Федерации установит необходимость соответствия подготавливаемых технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых требованиям правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Минэнерго России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

3. Акта Правительства Российской Федерации, вносящего изменения в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400.

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. При этом, содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - внести изменения в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, установив полномочие Минэнерго России по согласованию правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; предмет и содержание правового регулирования - указанный проект акта Правительства Российской Федерации установит полномочие Минэнерго России по согласованию правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэнерго России.

4. Акта Правительства Российской Федерации, вносящего изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401.

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. При этом, содержание и состав технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - внести изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, установив полномочие Ростехнадзора по согласованию правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; предмет и содержание правового регулирования - указанный проект акта Правительства Российской Федерации установит полномочие Ростехнадзора по согласованию правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Ростехнадзор.

5. Приказов Минприроды России об установлении правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора.

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается необходимость установления правил проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - установить правила проектирования разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правила разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; предмет и содержание правового регулирования - установить единообразие методических подходов по проектированию и разработке полезных ископаемых, а также обязательности применения недропользователями единых требований по проектированию разработки месторождений полезных ископаемых, а также по разработке месторождений полезных ископаемых, в зависимости от вида полезных ископаемых.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, Минэнерго России, Ростехнадзор, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 232 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

См. Сводный отчет по итогам публичного обсуждения