Приложение. Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории Москвы

Приложение
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 июня 1999 г. N 624-РМ

Методика
исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории Москвы

1. Общие положения

Настоящая методика разработана на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", "Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений", утвержденных приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 N 295.

Методика предназначена для исчисления размера экологического ущерба и убытков города Москвы, которые возникли или могут возникнуть в результате экологических правонарушений, а также во всех случаях негативного воздействия на места обитания объектов животного мира, находящихся на территории Москвы (кроме водных мест обитания).

Методика применяется:

- при расчете размера экологического ущерба и величины убытков в случае установления факта экологического правонарушения, повлекшего уничтожение или ухудшение качества местообитаний объектов животного мира на территории Москвы;

- при стоимостной оценке потенциального экологического ущерба, который может возникнуть при реализации проектов, затрагивающих среду обитания животных на территории Москвы, в процессе подготовки оценки воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы проектов;

- в иных случаях, связанных с определением размера экологического ущерба, вызываемого вредным воздействием на среду обитания объектов животного мира на территории Москвы.

В качестве методического принципа оценки ущерба использован прием исчисления стоимости всех объектов животного мира, включая позвоночных и беспозвоночных животных, обитающих на единице площади конкретного местообитания в условиях Москвы с учетом его значимости для редких и уязвимых видов животных.

2. Термины и определения

Местообитание объектов животного мира - земельный участок, являющийся средой обитания диких животных, включая почвенную фауну.

Категории местообитаний - группы наиболее характерных для Москвы местообитаний, объединенных по признаку сходства условий для жизни диких животных. Категории указаны в таблице 1.

Уничтожение местообитания - полное (или частичное, но приводящее к гибели животных) уничтожение растительности и почвенного слоя на земельном участке, являющемся местообитанием объектов животного мира.

Трансформация местообитания - изменение качества местообитания в результате хозяйственного воздействия, после которого измененное местообитание переходит в другую категорию.

Стоимость местообитания - денежная оценка основных категорий местообитаний на территории Москвы.

Снижение стоимости местообитания - разность между стоимостью исходного местообитания (до начала негативного воздействия) и его стоимостью после негативного воздействия.

3. Порядок определения размера экологического ущерба (порядок расчетов)

Исчисление размера ущерба осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе определяется исходный тип и категория уничтоженного или трансформированного местообитания согласно классификации, приведенной в таблице 1.

На втором этапе определяется степень нарушения местообитания (уничтожено, преобразовано с переходом из одной категории в другую) и его площадь.

На третьем этапе производится расчет размера экологического ущерба согласно разделу 4 настоящей методики.

Если на подвергшейся воздействию территории находятся местообитания разных категорий, исчисление размера ущерба производится отдельно для каждого из них с последующим суммированием результатов.

Результаты расчетов оформляются в форме отчета о стоимостной оценке ущерба согласно таблице 2.

4. Исчисление размера экологического ущерба и убытков, причиненных уничтожением местообитаний животных на территории Москвы

4.1. При уничтожении местообитания экологический ущерб исчисляется в размере стоимости участка утраченного местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер оплаты труда, и рассчитывается по формуле:

Где:

У - размер экологического ущерба, вызываемого полным уничтожением среды обитания животных (в рублях);

- стоимость исходного местообитания объектов животного мира до начала хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда);

МРОТ - установленный законом минимальный размер оплаты труда на дату составления протокола о нарушении природоохранного законодательства;

S - площадь участка местообитания, подвергшегося хозяйственному воздействию (в гектарах или квадратных метрах);

К - коэффициент экологической значимости территории.

4.2. При трансформации местообитания экологический ущерб исчисляется в размере снижения стоимости исходного участка местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер оплаты труда и рассчитывается по формуле:

Где:

- размер экологического ущерба, вызываемого трансформацией среды обитания объектов животного мира (в рублях);

- стоимость местообитания, образовавшегося после хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда).

4.3 Коэффициент экологической значимости территории (К) устанавливается в размере:

3 - для особо охраняемых природных территорий федерального значения и их охранных зон;

2 - для территории внутри Садового кольца, а также для особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения и их охранных зон (например: природный парк "Битцевский лес", памятники природы, памятники садово-паркового искусства).

4.4 Площадь уничтоженного или трансформированного местообитания (S) определяется путем проведения натурного обследования территории и (или) по данным проектной документации.

4.6 Стоимость местообитаний (Си, Сп) устанавливается согласно таблице 1.

Таблица 1

Стоимость основных категорий местообитаний животных на территории Москвы

единицы, кратные минимальному размеру оплаты труда

N п/п	Категория местообитания	Стоимость
		Гектар	Кв. метр
1	Леса, включая поляны	1500	0,15
2	Луга, в том числе заросшие древесной и (или) кустарниковой растительностью	1800	0,18
3	Болота	2000	0,2
4	Озелененные территории в парках, садах, скверах, на бульварах, кладбищах и др.:
	а) с древесной и (или) кустарниковой растительностью	1200	0,12
	б) без древесной и (или) кустарниковой растительности	1000	0,1
5	Застроенные территории (зеленые насаждения жилых районов и административно-хозяйственных комплексов - внутри дворов, на территории лечебных учреждений, промышленных, складских и других объектов):
	а) с древесной и (или) кустарниковой растительностью	1000	0,1
	б) без древесной и (или) кустарниковой растительности	500	0,05
6	Уличное озеленение с травянистой и (или) кустарниковой, и (или) древесной растительностью, в том числе вдоль магистралей	1000	0,1
7	Пустыри (зарастающие пустоши, заброшенные сельскохозяйственные участки и др.)	400	0,04
8	Сельхозугодья (пашни, огороды)	300	0,03

4.7 Размер убытков, причиненных городу Москве незаконным уничтожением и изменением местообитаний животных, исчисляется суммой экологического ущерба и затратами на проведение работ по оценке вредного воздействия на рассматриваемую территорию, исчислению убытков, оформлению документов, а также дополнительными затратами на ликвидацию отрицательных последствий каждого конкретного нарушения согласно пункта 4.4 и формы 4 приложения 1 Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утв. приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 N 295). Восстановление качества нарушенных местообитаний животных предполагает создание плодородного слоя почвы не менее 20 см и растительности, аналогичной утраченной по своему породному и возрастному составу.

5. Примеры расчетов размера экологического ущерба

1. Выявлено незаконное занятие участка, памятника природы, в долине одной из малых рек города под строительство гаражного комплекса. Территория представляет собой речную террасу, поросшую луговой растительностью с редким кустарником. Площадь "самозахвата" составляет 0,9 га. Нарушение обнаружено в момент начала строительства, когда площадка выровнена, при этом растительность уничтожена и верхний слой почвы снят. Участок относится к категории местообитаний животных "Луга...". Степень нарушения местообитания: "уничтожено".

Для определения размера экологического ущерба необходимо умножить площадь уничтоженного местообитания (0,9 га) на стоимость единицы площади местообитания "Луга...", указанной в таблице 1 (в гектарах - 1800), на минимальный размер оплаты труда на дату составления протокола о правонарушении и на коэффициент экологической значимости территории, равный 2 (указан в пункте 4.3 настоящей Методики). Размер ущерба рассчитывается:

0,9 x 1800 x 83,49 x 2 = 270507,60

и составляет 270 тысяч 507 рублей 60 копеек.

2. Участок лесных насаждений, прилегающий к промышленной зоне, превращен в административно-хозяйственный комплекс с нарушением процедуры согласования отвода земли и без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Площадь участка - 2,7 га (27000 кв. метров). Статуса особо охраняемой природной территории не имеется. После хозяйственного воздействия на участке осталось 430 кв. метров разреженного ле