Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минтрудом России 20.04.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минтрудом России 20.04.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 8 апреля 2014 г. N 42 Минтрудом России совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, ООО "Российский союз промышленников и предпринимателей" и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации проработан вопрос о целесообразности обязательного или факультативного учета наличия в организации системы мер противодействия коррупции при заключении контрактов о закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) содержит статью 13.3, устанавливающую перечень мер по предупреждению коррупции.

Реализация предусмотренных законодательством мер по противодействию коррупции и проведение данной работы на систематической основе призвана снизить риск привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также возникновения репутационных издержек.

Для обеспечения эффективной реализации статьи 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ необходимо принять меры, направленные на стимулирование бизнеса к внедрению мер по противодействию коррупции.

В этой связи Минтрудом России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - проект федерального закона).

Проектом федерального закона предусмотрено создание реестра организаций, привлеченных к ответственности по статье 19.28 КоАП РФ (далее - реестр).

При этом заказчик при заключении государственного контракта может самостоятельно установить требование об отсутствии организации в данном реестре.

В реестр включается информация о привлечении юридического лица к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, а именно за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Ведение реестра предлагается возложить на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (в настоящее время таким органом является Федеральная антимонопольная служба).

Включение сведений в реестр будет осуществляться на основании представленной органами прокуратуры информации о вступившем в законную силу постановлении (решении) суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ, за счет и в пределах имеющихся штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной антимонопольной службе в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Представляется, что возможность включения организаций в реестр может стать действенным механизмом по выстраиванию эффективной антикоррупционной работы в целях устранения риска привлечения к административной ответственности, а также снижения коррупционных рисков в рамках закупочной деятельности.