Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Организацией Объединенных Наций и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе" (подготовлен МВД России 28.04.2015)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Организацией Объединенных Наций и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе"
(подготовлен МВД России 28.04.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", п. 39 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" МВД России имеет полномочия обеспечивать по решению Президента Российской Федерации участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации предусмотрено направление сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в миротворческие миссии ООН и ОБСЕ (распоряжение Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 385-рп "О направлении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в состав миссий ООН" и распоряжение Президента Российской Федерации от 6 апреля 2015 года N 83-рп "О направлении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации для несения службы в составах миссий Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и участия в проектах и программах этой Организации, реализуемых в иностранных государствах").

В настоящее время 26 сотрудников органов внутренних дел проходят службу в миротворческих миссиях ООН и ОБСЕ (в Демократической Республике Конго - 2 сотрудника, в Республике Либерия - 6 сотрудников, в Республике Гаити - 3 сотрудника, в Республике Южный Судан - 8 сотрудников, в Косово - 1 сотрудник, в составе полицейской консультативной группы ОБСЕ в Киргизской Республике - 6 сотрудников).

В Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе вопросами планирования, разработки, обеспечения, координации операций по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности занимаются соответствующие подразделения секретариатов ООН и ОБСЕ.

В вышеуказанных подразделениях работают сотрудники правоохранительных органов государств, участвующих в данных организациях.

В настоящее время МВД России не имеет правовых оснований для направления сотрудников на работу в подразделения Секретариата ООН и исполнительные структуры ОБСЕ, что приводит к отсутствию возможности влияния на решение вопросов, связанных с участием российских полицейских в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, включая назначение на руководящие должности в полевых миссиях и подразделениях секретариатов ООН и ОБСЕ.

При этом в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" МИД России направляет сотрудников дипломатической службы на работу в Секретариат ООН и исполнительные структуры ОБСЕ на условиях приостановления действия служебного контракта.

Вместе с тем в подпункте 6 пункта 1 статьи 37 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержится правовое предписание о возможности приостановления службы в органах внутренних дел в случаях, связанных с выполнением сотрудником органов внутренних дел государственных обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В целях создания правовых оснований для направления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на работу в Секретариат ООН и исполнительные структуры ОБСЕ разработан проект указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Организацией Объединенных Наций и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе".

Его реализация не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и увеличение штатной численности МВД России, т.к. вышеуказанное направление специалистов МВД России будет осуществляться за счет средств ООН и ОБСЕ, и МВД России не планирует введение дополнительных штатных единиц для командируемых сотрудников.