Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации о страховых взносах по вопросам администрирования страховых взносов." (подготовлен Минтрудом России 23.01.2015) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации о страховых взносах по вопросам администрирования страховых взносов."
(подготовлен Минтрудом России 29.04.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О внесении изменений в законодательство Российской Федерации о страховых взносах по вопросам администрирования страховых взносов"

Законопроект подготовлен во исполнение пункта 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28.10.2014 N ДМ-П12-83пр, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 15.12.2014 N ОГ-П12-9204 о наделении государственных внебюджетных фондов Российской Федерации полномочиями по проведению внеплановых проверок на основании полученной информации о выявленных в ходе проверки работодателей фактах нелегальной занятости, сокрытия оплаты труда и других нарушений, приводящих к снижению объема собираемых страховых взносов, а также и будет способствовать реализации мер, направленных на сокращение нелегальной занятости и официально не учтенной зарплаты, а также повышению доходов государственных внебюджетных фондов.

Выездные проверки плательщиков страховых взносов на основании положений Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России) проводят совместно на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 212-ФЗ).

При этом выездная проверка плательщика страховых взносов проводится органом контроля за уплатой страховых взносов не чаще чем один раз в три года (часть 10 статьи 35 Федерального закона N 212-ФЗ).

Федеральным законом N 212-ФЗ предусмотрена возможность проведения внеплановых проверок плательщиков страховых взносов независимо от времени проведения предыдущей проверки только в связи с реорганизацией или ликвидацией организации (часть 20 статьи 35 Федерального закона N 212-ФЗ).

Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 1 января 2015 года органам контроля за уплатой страховых взносов предоставлено право продления срока проведения выездной (повторной выездной) проверки.

Одним из возможных оснований продления срока проведения выездной (повторной выездной) проверки является получение в ходе ее проведения информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у плательщика страховых взносов нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах и требующей дополнительной проверки.

В связи с этим в случае получения органами контроля за уплатой страховых взносов в ходе проведения плановой выездной проверки плательщика страховых взносов от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (Роструда) информации о выявленных (в ходе проводимой им проверки работодателей) по данному плательщику страховых взносов фактах нелегальной занятости, сокрытия оплаты труда и других нарушений, приводящих к снижению объема собираемых страховых взносов, органы контроля с 1 января 2015 года имеют возможность продлить срок проведения выездной проверки с двух до шести месяцев.

Учитывая, что следствием нарушения отдельными работодателями требований трудового законодательства является занижение официальных доходов физических лиц и, соответственно, уклонение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в целях мобилизации доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, усиления платежной дисциплины плательщиков страховых взносов и повышения эффективности администрирования страховых взносов законопроектом предусмотрены дополнения в статью 35 Федерального закона N 212-ФЗ, предусматривающие право органа контроля за уплатой страховых взносов проведения внеплановой выездной проверки, а также повторной выездной проверки на основании полученной от Роструда и его территориальных органов информации, содержащейся в соответствующих актах проверок, о нарушении плательщиком страховых взносов требований трудового законодательства в части невыплаты заработной платы работнику в полном объеме или ее выплаты в размере менее установленного, уклонения от оформления трудового договора либо заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Предполагается, что упомянутая информация будет передаваться территориальными органами Роструда в территориальные органы ПФР и ФСС России в рамках соглашения об информационном обмене в электронном виде.

По информации Роструда, в 2014 году государственными инспекциями труда было проведено 45 954 результативные проверки с выявленными правонарушениями по оплате труда и 18 977 результативных проверок с выявленными правонарушениями в части оформления трудовых отношений.

Таким образом, вышеназванные результаты проверок по соблюдению требований трудового законодательства Российской Федерации могут явиться основанием для проведения территориальными органами ПФР и ФСС России контрольных мероприятий, включая внеплановые проверки, в отношении упомянутых плательщиков страховых взносов, нарушивших по указанным основаниям трудовое законодательство Российской Федерации.