Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 151 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен ФМС России 18.05.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 151 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен ФМС России 18.05.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 151 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 8 апреля 2015 г. N ОГ-П8-86пр и Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 6 мая 2015 года N ИШ-П4-3025.

Статьей 151 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что с 1 января 2015 года иностранные граждане при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязаны подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Первые итоги правоприменительной практики Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 74-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обозначили ряд вопросов.

Так, действующий ранее механизм подтверждения владения русским языком исключал необходимость такого подтверждения для граждан иностранных государств, в которых русский язык является государственным.

Вместе с тем, с 1 января 2015 года граждане таких государств утратили указанное право, что создает для них дополнительные административные барьеры, в случае обращения последних за получением документов, дающих право на проживание в Российской Федерации.

В этой связи, законопроектом предлагается освободить от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранных граждан, являющихся гражданами государств, в которых русский язык является государственным языком.

Кроме того, законопроектом предлагается уточнить полномочия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрена необходимость разработки нормативного правового акта Министерства образования и науки Российской Федерации, которым будут утверждены форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с учетом сдачи указанного экзамена иностранными гражданами, имеющими недостатки в физическом и (или) психологическом развитии.

В законопроекте предлагается закрепить положение, в соответствии с которым при проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации будут использоваться контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы.

Информацию, содержащуюся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении экзамена, предлагается отнести к информации ограниченного доступа.

При этом, полномочиями по утверждению порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети "Интернет") предлагается наделить Министерство образования и науки Российской Федерации.

Также законопроектом предлагается установить в зависимости от цели иностранного гражданина (получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента) различные требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также формы сертификата и технические требования к нему, которые, как и в настоящее время, будут утверждаться Министерством образования и науки Российской Федерации.

При этом, законопроектом устанавливается положение, в соответствии с которым сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный в целях получения вида на жительство, подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации в случае обращения иностранного гражданина за получением разрешения на временное проживание, разрешения на работу либо патента, а сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный в целях получения разрешения на временное проживание, подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации в случае обращения иностранного гражданина за получением разрешения на работу либо патента.