Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минприроды России 19.03.2015) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минприроды России 18.05.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ведется во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10 октября 2012 г. N Пр-2695 и пункта 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 30 июля 2014 г. N АД-П9-103пр.

Нефрит в соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 (ОКПИиПВ) относится к полудрагоценным камням.

Минерально-сырьевая база нефрита Российской Федерации является одной из крупнейших в мире и характеризуется высокой долей ценных разновидностей данного вида камнесамоцветного сырья. Главным мировым потребителем нефрита является Китайская Народная Республика. В связи с истощением собственной минерально-сырьевой базы нефрита со стороны КНР резко возрос спрос на нефрит, поставляемый из других стран, в том числе из Российской Федерации. С учетом того, что цена на ценные сорта нефрита составляет от нескольких тысяч до десятков тысяч долларов США за килограмм, в последние годы существенно выросли объемы добычи нефрита в Российской Федерации и его экспорта в КНР.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" добыча нефрита осуществляется на основании лицензии.

В настоящее время выявлены значительные масштабы безлицензионной добычи нефрита.

Статья 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административных штрафов на лиц, осуществляющих добычу нефрита без лицензии или с нарушениями условий лицензии.

Указанная мера малоэффективна, поскольку безлицензионная добыча нефрита ведется в труднодоступных районах, прежде всего Байкальского региона, и поимка правонарушителей непосредственно на месте самовольной добычи крайне затруднительна.

Повышение эффективности деятельности по пресечению самовольной добычи нефрита может быть достигнуто за счет отнесения к административным правонарушениям сбыта незаконно добытого нефрита.

Предлагаемая мера предусмотрена статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении янтаря. Кроме того, указанной статьей предусмотрена возможность конфискации средств совершения правонарушения.

Расширение действия статьи 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении нефрита должно обеспечить усиление административной ответственности за самовольную добычу нефрита и сбыт самовольно добытого нефрита при возможной конфискации средств совершения правонарушения. Указанная мера направлена на декриминализацию нефритовой отрасли.