Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минфином России 21.04.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минфином России 14.05.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 08 марта 2015 года N Пр-395 и Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 11 марта 2015 года N ИШ-П13-1478 о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих возможность уменьшения суммы банковской гарантии по мере поступления оплаты по контракту, обеспечением которого она является.

В настоящее время предусмотренный положениями статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) механизм работы с банковскими гарантиями не позволяет изменить размер обязательств банка по ранее выданной гарантии, даже если обеспечиваемые банковской гарантией обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) частично исполнены (например, в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения и ряд этапов выполнен).

В целях установления возможности корректировки принятых банком обязательств по банковской гарантии в соотношении с размером обеспечиваемых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) предлагается установить обязанность заказчика направлять поставщику заявление об изменении обязательств банка, ранее принятых по такой гарантии, в части уменьшения суммы банковской гарантии по мере оплаты заказчиком исполненных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках этапа исполнения контракта.

Необходимость обеспечения исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по предоставленному авансу потребует установления положений о том, что уменьшение размера обеспечения исполнения контракта будут производиться только после завершения расчетов по предоставленному в ходе исполнения контракта авансу в полном объеме.

Таким образом, уменьшение обязательств банка по банковской гарантии, предоставленной в обеспечение исполнения контракта, должно быть обусловлено изменением установленного в контракте в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ размера обеспечения исполнения контракта.

При этом для разных видов обеспечения исполнения контракта предполагается установить различные нормы по изменению размера такого обеспечения: инициатором уменьшения размера предоставленного обеспечения по банковским гарантиям будет заказчик, по внесенным денежным средствам - поставщик (подрядчик, исполнитель).

Принимая во внимание изложенное, законопроектом предлагается предусмотреть направление заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) заявления об изменении обязательств гаранта, в части их уменьшения, ранее принятых по банковской гарантии, в срок не позднее трех рабочих дней с момента оплаты заказчиком поставленных (выполненных) товаров (работ, услуг) в рамках этапа исполнения контракта. В случае внесения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в качестве обеспечения обязательств по контракту денежных средств, если этап исполнения контракта завершен, заказчик возвращает денежные средства в уменьшенном размере предоставленного обеспечения поставщику по его заявлению не позднее трех рабочих дней со дня поступления указанного заявления.

Если в ходе исполнения контракта заказчиком по гарантии уже предъявлялись требования об осуществлении уплаты денежной суммы или производились удержания из внесенных в качестве обеспечения денежных средств, то заявление об изменении размера обязательств гаранта не направляется, а внесенные в обеспечение денежные средства не возвращаются.