Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" (подготовлен Минприроды России 11.06.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений"
(подготовлен Минприроды России 11.06.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N АХ-П9-3337.

Проектом постановления предлагается внести изменения в ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 490.

Устойчивое использование и наиболее эффективное воспроизводство охотничьих ресурсов (в том числе, копытных животных) наблюдается в закрепленных охотничьих угодьях.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) установлен новый правоустанавливающий документ для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 Закона об охоте.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об охоте начальная цена права на заключение охотхозяйственного соглашения (далее - начальная цена предмета аукциона) определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира.

Начальная цена предмета аукциона для Забайкальского края составляет от 0,11 руб. за 1 га площади охотничьих угодий, а для Томской области - 0,024 руб. за 1 га площади охотничьих угодий и соответственно ниже ставки платы.

Положениями статьи 71 Закона об охоте для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - охотпользователи), которые осуществляют пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий на право пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте (далее - долгосрочные лицензии), предусмотрен упрощенный механизм перехода на охотхозяйственные соглашения без аукциона.

Вместе с тем, такие охотпользователи обязаны единовременно внести плату за заключение указанных соглашений, размер которой определяется как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья и площади соответствующего охотничьего угодья.

Ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (далее - ставки платы) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 490.

Несмотря на сходные природно-климатические условия и уровень развитости инфраструктуры охотничьих хозяйств, для субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа установлены разные ставки платы от 1 до 5 рублей за 1 га площади охотничьих угодий. При этом, ставка платы для охотничьих хозяйств Забайкальского края и Томской области установлена на уровне 5 рублей за 1 га площади охотничьих угодий, для Красноярского и Хабаровского рая, Кемеровской, Новосибирской и Омской областей ставка платы составляет 1 рубль за 1 га площади охотничьих угодий.

В настоящее время в Забайкальском крае из 79 долгосрочных лицензий (на площадь 18 376,8 тыс. га) заключено только 12 охотхозяйственных соглашений на площадь 1 370,3 тыс. га, а в Томской области из 49 долгосрочных лицензий (на площадь 27 470,6 тыс. га) заключено только 10 охотхозяйственных соглашений на площадь 2 950,1 тыс. га.

Низкая активность охотпользователей в указанных субъектах Российской Федерации по заключению охотхозяйственных соглашений обусловлена низкой продуктивностью и большой площадью охотничьих угодий, а также высокими ставками платы и, следовательно, существенными затратами, которые необходимо нести охотпользователям наряду с обеспечением сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов.

Кроме того, в связи с возможностью закрепить охотничьи угодья по гораздо более низкой цене юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, обладающим правом долгосрочного пользования животным миром, экономически выгоднее отказаться от права долгосрочного пользования животным миром и участвовать в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Учитывая изложенное, с целью создания благоприятных условий для заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений и обеспечения сохранения охотничьих ресурсов охотпользователями Забайкальского края и Томской области проектом постановления предлагается снизить ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений для Забайкальского края и Томской области с 5 рублей за 1 га охотничьего угодья до 1 рубля за 1 га охотничьего угодья.

Учитывая площадь охотничьих угодий (41 527 тыс. га) закрепленную за охотпользователями в указанных субъектах Российской Федерации на основании долгосрочных лицензий на право пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов потенциальные доходы федерального бюджета от заключения охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обладающими указанными правами, и ведущими охотничье хозяйство на территории Забайкальского края и Томской области могут составить 41,5 млн руб.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.