Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (подготовлен ФМС России 07.07.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
(подготовлен ФМС России 07.07.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан ФМС России во исполнение поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова N ИШ-П4-4907 от 3 июля 2014 г. с учетом, поддержанного предложения ФМС России, Минтруда России и ФНС России о внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части, касающейся приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся индивидуальными предпринимателями, об установлении возможности подтверждения фактов уплаты сумм налогов, представляемых индивидуальными предпринимателями или инвесторами.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью обеспечения достоверной информации при подтверждении условий для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации индивидуальных предпринимателей и инвесторов.

Законодательно закрепленное условие приема в российское гражданство (10 миллионов рублей ежегодной выручки индивидуального предпринимателя от соответствующей экономической деятельности) подтвердить в полной мере имеющимися документальными источниками в настоящее время не представляется возможным.

К примеру, книга учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя достаточно сложный документ, изучение и анализ которого не входит сферу деятельности ФМС России.

Из представляемой индивидуальными предпринимателями налоговой отчетности невозможно определить сумму выручки от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении ими определенных видов деятельности. Кроме того, при некоторых системах налогообложения ведение книг учета доходов и расходов индивидуальными предпринимателями, подача декларации не предусмотрены.

В этой связи, законопроект предлагает применять к индивидуальным предпринимателям критерий суммы ежегодно уплачиваемого ими налога не менее 1 миллиона рублей в течение трех лет исходя из предполагаемой выручки 10 миллионов рублей.

Данный подход также позволяет учитывать суммы уплаченных налогов при всех режимах налогообложения (в том числе вмененной и патентной системах налогообложения).

Помимо этого, с учетом части 2 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации законопроектом предлагается выдача налоговыми органами соответствующих справок индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для последующего их приобщения к заявлениям о приеме в гражданство Российской Федерации. Аналогичные справки предлагается выдавать Пенсионным Фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации для подтверждения уплаты суммы налогов.

Помимо этого в целях преодоления ограничений, связанных с доступом к информации, имеющей конфиденциальный характер, при наличии сомнений в достоверности предоставляемых заявителями документов, законопроект предлагает направление ФМС России в адрес налоговых органов, указанных фондов, держателя реестра, соответствующих запросов.

При этом взаимодействие ФМС России с налоговыми органами, указанными фондов, держателем реестра в системе межведомственного электронного взаимодействия при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации не может осуществляться, поскольку данное направление деятельности ФМС России не относится к государственным услугам в том смысле, как определено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и исключено из перечня Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций).

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.