Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" (подготовлен Минтрудом России 24.07.2015) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"
(подготовлен Минтрудом России 24.07.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан " (далее - проект федерального закона) предусматривается изменение условий назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (далее - государственные служащие) и установления ежемесячной доплаты к пенсии отдельным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, и увеличение стажевых коэффициентов, исходя из которых определяется право на назначение пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) и ее размер.

В частности проектом федерального закона предусматривается увеличение до 65 лет возраста, при достижении которого государственные служащие смогут обратиться за назначением пенсии за выслугу лет, в связи с чем вносятся изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ). В настоящее время пенсия за выслугу лет устанавливается в любое время после назначения страховой пенсии по старости (инвалидности).

В отношении лиц, которым назначены страховые пенсии по инвалидности, предлагается сохранить действующий порядок и назначать пенсии за выслугу лет вне зависимости от возраста.

Одновременно с этим, предлагается увеличить минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и определение ее размера с 15 лет до 20 лет. Соответственно максимальный размер пенсии за выслугу лет будет устанавливаться при стаже государственной службы не менее 30 лет (в настоящее время 25 лет).

Учитывая, что Федеральным законом N от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством, в т.ч. соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, проектом федерального закона предлагается внести изменения в этот Федеральный закон и в пункт 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ, устанавливающие единые основные условия для назначения пенсии за выслугу лет указанным лицам. Органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления надлежит до 1 июля 2016 г. внести изменения в свои нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, с учетом положений проекта федерального закона.

Кроме этого, поскольку Федеральным законом N 79-ФЗ установлен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 60 лет (продление указанного возраста допускается только в отдельных случаях по решению представителя нанимателя или Президента Российской Федерации), одновременно с увеличением пенсионного возраста до 65 лет, предлагается внести изменения в статью 25.1 этого Закона, предусмотрев увеличение до 65 лет (в настоящее время 60 лет) предельного возраста пребывания на государственной службе. В ином случае уволенные в силу названных обстоятельств лица (вне зависимости от их воли) будут лишены не только возможности осуществлять государственную службу, но и получения до 65 лет пенсии за выслугу лет.

Аналогичные изменения вносятся в Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в соответствии с которым к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата.

В этом случае также предлагается устанавливать ежемесячную доплату к пенсии не ранее достижения указанными лицами 65 лет, и увеличить минимальную продолжительность исполнения полномочий для права на такую доплату с одного года да трех.

Помимо этого, поскольку по своей правовой природе пенсия - эта компенсация утраченного заработка и, соответственно ее выплата должна быть связана с получением заработка - если заработок не утрачен, то осуществление выплаты страховых пенсий формально утрачивает свое прямое назначение, так как замещать в этом случае нечего, проектом федерального закона предусматривается назначение страховой пенсии по старости по достижении 65 лет. В случае если страховая пенсия по старости (инвалидности) установлена до 1 января 2016 г (дня вступления в силу федерального закона) ее выплату предлагается прекращать на период до достижения гражданином 65 лет. Указанные нормы предлагается ввести только для лиц с высоким и средним уровнем денежного содержания (денежного вознаграждения) - лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации высшей группы должностей, высшие должности муниципальной службы, а также лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах, по которым в соответствии с решениями Президента Российской Федерации изменена система оплаты труда.

В случае замещения указанных должностей после 65 лет или увольнения с государственной гражданской (муниципальной) службы или сложения соответствующих полномочий, назначение страховой пенсии по старости (выплата страховой пенсии по старости (инвалидности) будет осуществляться в установленном порядке.

Одновременно с изменениями в законодательные акты, предлагаемые проектом федерального закона, планируется внести аналогичные изменения в Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ N 854).

Кроме этого, за лицами, замещавшими государственные должности, и государственными служащими (членами их семей), при определенных условиях сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели в период осуществления полномочий (прохождения государственной службы) (п. 8 Указа N 854). При этом одним из таких условий является назначение ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет.

Соответственно параллельно с изменениями, предлагаемыми проектом федерального закона, планируется корректировка правовых положений, касающихся сохранения за упомянутыми лицами медицинского и санаторно-курортного обеспечения до назначения им пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты) в более позднем возрасте.