Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств" (подготовлен ФСБ России 24.07.2015) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств"
(подготовлен ФСБ России 24.07.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанное в г. Минске 10 октября 2014 года (далее - Соглашение) разработано Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками государств - участников Содружества Независимых Государств в целях реализации Соглашения о взаимодействии Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых I осударств при возникновении кризисных ситуации на внешних ]раницах от 17 мая 1996 года и Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года (вступил в силу с 21 июня 2010 года), в соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) на 2007 - 2010 годы для адекватного реагирования на новые вызовы и угрозы пограничной безопасности государств - участников СНГ.

Целью настоящего Соглашения является определение порядка формирования, применения и прекращения деятельности совместных групп.

Практическое применение Соглашения позволит существенно развить партнерство государств - участников СНГ в пограничной сфере, повысить оперативность и эффективность реализации принятых решений в целях обеспечения надежной охраны внешних границ и укрепления пограничной безопасности государств - участников СНГ.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, финансирование планируется осуществлять в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах пограничных ведомств государств - участников СНГ.

Расходы на проезд участников совместной группы в район развертывания и обратно осуществляются за счет финансовых средств пограничных ведомств государств - участников СН1 , направивших своих специалистов в совместную группу, а расходы по размещению участников совместной группы, питанию, медицинскому обслуживанию, обеспечению транспортом и связью несет принимающее пограничное ведомство государства - участника СНГ.

Соглашение не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и не затрагивает прав и обязательств Сторон по другим международным договорам, участниками которых они являются.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 17 Соглашения специалисты (эксперты), руководитель совместной группы освобождаются от юрисдикции запрашивающей стороны в отношении действий (бездействия), повлекших причинение ущерба физическим лицам или самой запрашивающей стороне, совершенных при исполнении служебных обязанностей (нахождение в местах дислокации, следование (нахождение в пути) к указанным районам (местам) и обратно, а также действия, совершаемые в местах выполнения задач, касающихся совместной группы) в рамках Соглашения. Указанное положение не соответствует положениям статьи 11 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающим презумпцию юрисдикции Российской Федерации в отношении иностранных граждан, совершивших преступления или административные правонарушения на ее территории. При этом иммунитет специалистов (экспертов), руководителя совместной группы от юрисдикции запрашивающей стороны не освобождает их от юрисдикции своей стороны.

Таким образом, Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".