Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы" (подготовлен Минэкономразвития России 24.07.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы"
(подготовлен Минэкономразвития России 24.07.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы (далее - Программа) разработан во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 1143-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы.

Представляемый проект Программы подготовлен в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Проект Программы направлен на формирование обновленной структуры деятельности России в Мировом океане в соответствии со стратегией развития страны, ее положением на мировой арене и перспективными потребностями с учетом ранее достигнутых результатов.

Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Программы соответствуют приоритетам развития морской деятельности, предусмотренным в новой редакции Морской доктрины Российской Федерации, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р и Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 1926-р.

Цель Программы - активизация использования ресурсного и пространственного потенциала морей России и обеспечение присутствия Российской Федерации в ключевых районах Мирового океана и Антарктике. Достижение цели предполагается осуществить в результате решения следующих задач:

- развитие научного потенциала, позволяющего удовлетворять приоритетные нужды России в сфере исследования Мирового океана и использования его ресурсов, изучения Антарктики;

- активизация экспедиционной деятельности в морях России и ключевых районах Мирового океана, в том числе за счет обновления научно-исследовательского флота;

- совершенствование информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации на основе интеграции и рационального использования информационных систем, комплексов и средств различного подчинения;

- модернизация и реорганизация экспедиционной инфраструктуры Российской Федерации в Антарктике;

- обеспечение комплексного подхода к развитию морской деятельности, повышение эффективности комплексных межведомственных проектов, в том числе в сфере управления морской деятельностью.

Особенности поставленных в Программе задач, требующих усиления интеграции в сфере морской деятельности, междисциплинарных подходов и межведомственных усилий, не предусматривают ее включение в государственные программы Российской Федерации.

Срок реализации Программы - 2016 - 2031 годы (первый этап: 2016-2021 годы, второй этап: 2022 - 2026 годы, третий этап: 2027 - 2031 годы).

Государственным заказчиком-координатором Программы является Минэкономразвития России, государственными заказчиками - Минэкономразвития России, Минобрнауки России, ФАНО России, Росгидромет.

Прогнозируемый общий объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составит 92,6 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 87,2 млрд. рублей, внебюджетных источников - 5,4 млрд. рублей.

В составе Программы предусматривается реализация:

- подпрограммы "Экспедиционные исследования в Мировом океане" (государственные заказчики - ФАНО России, Росгидромет), направленной на сбор новых экспериментальных данных о характеристиках, процессах и ресурсах морей России и ключевых районов Мирового океана для развития прикладной и фундаментальной научной базы; обновление научно-исследовательского флота страны;

- подпрограммы "Прикладные исследования природы Мирового океана" (государственные заказчики - Минобрнауки России, Росгидромет), направленной на развитие научного потенциала, позволяющего удовлетворять нужды России в сфере исследования Мирового океана и использования его ресурсов, а также проведение научных исследований на архипелаге Шпицберген как перспективной формы обеспечения российского присутствия на архипелаге;

- подпрограммы "Комплексные исследования Антарктики" (государственный заказчик - Росгидромет), направленной на модернизацию и реорганизацию экспедиционной инфраструктуры Российской Федерации в Антарктике, развитие междисциплинарных научных исследований и накопление знаний о природной среде Антарктики;

- подпрограммы "Совершенствование информационного обеспечения морской деятельности" (государственный заказчик - Росгидромет), направленной на развитие информационного обеспечения морских научных исследований и практической морской деятельности на федеральном, региональном и объектовом уровнях на основе интеграции и рационального использования информационных систем, комплексов и средств различного подчинения;

- мероприятий государственного заказчика-координатора (Минэкономразвития России), направленных на повышение эффективности комплексных межведомственных проектов, предусматривающих интеграцию подходов заинтересованных сторон в области развития морской деятельности Российской Федерации и обеспечивающих комплексное решение приоритетных долгосрочных задач морской деятельности Российской Федерации и динамичное социально-экономическое развитие ее приморских регионов.

Реализация Программы является условием выполнения целого ряда ключевых целевых показателей Стратегии развития морской деятельности. В целевые индикаторы Программы включены показатели, позволяющие увязать непосредственные результаты реализации мероприятий (количество научных экспедиций, построенных научно-исследовательских судов, построенных объектов на российских антарктических станциях, заявок на патенты, научных публикаций и др.) с направляемыми на реализацию мероприятий объемами средств федерального бюджета.

В результате реализации Программы:

- будут получены новые прикладные знания о характеристиках, процессах и ресурсах морей России и наиболее важных районов Мирового океана, Антарктики для уточнения их роли в климатических изменениях на планете, состояния их минеральных и водных биологических ресурсов, экологического состояния их морских экосистем;

- будут даны необходимые рекомендации по рациональному морепользованию, эффективному использованию морских ресурсов, защите и сохранению морской среды;

- произойдет обновление научно-исследовательского и экспедиционного флота страны;

- будет проведена реконструкция, модернизация и техническое перевооружение российской экспедиционной, транспортной и научной инфраструктуры для исследования Антарктики;

- будет осуществлено развитие информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации путем создания многопрофильных комплексов средств информационной поддержки различных направлений морской деятельности, применяемых на федеральном, региональном и объектовом уровнях;

- будет реализовано развитие комплексного управления морским природопользованием, совершенствование управления приморскими территориями и прибрежными акваториями как отдельным единым объектом государственного управления.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы будет подтверждена:

- получением новых научных данных и новых научных знаний, что является необходимым условием любого вида использования ресурсов и пространств Мирового океана, обеспечения национальной безопасности страны с океанских и морских направлений и охраны ее морских границ, сохранения и защиты морской среды;

- совершенствованием информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

- повышением качества решений, принимаемых органами государственной власти при реализации национальной морской политики;

- повышением роли России в мировом сообществе как страны, обладающей потенциалом и технологиями мирового уровня, а также возможностью влиять на решения в рассматриваемых областях.

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении федеральной целевой программы "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.