Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части регулирования выбросов парниковых газов" (подготовлен Минэкономразвития России 30.07.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части регулирования выбросов парниковых газов"
(подготовлен Минэкономразвития России 07.09.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - законопроект) разработан Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение пункта 2 плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 504-р, предусматривающего формирование нормативной правовой базы для функционирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации

Существующая система оценки антропогенных выбросов парниковых газов, функционирование которой обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представляет агрегированные оценки выбросов парниковых газов по видам газов и категориям источников. Однако для выработки и реализации эффективной государственной политики и мер по сокращению объемов выбросов парниковых газов, в том числе для определения целевых показателей сокращения объема выбросов парниковых газов по секторам экономики, система оценки должна быть дополнена системой мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов на уровне организаций, несущих основную ответственность за выбросы парниковых газов.

Система мониторинга, отчетности и проверки выбросов парниковых газов, концепция формирования которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. N 716-р, является основополагающим элементом регулирования указанных выбросов, необходимым для достижения цели, установленной Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов" - обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году (далее - Указ Президента Российской Федерации).

Пункт 4 статьи 1 законопроекта обеспечивает правовую основу для подготовки и предоставления отчетности о выбросах парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность путем наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по определению перечня парниковых газов, являющихся объектом регулирования, а также установлению порядка и правил предоставления отчетности организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность.

В целях непревышения уровня выбросов парниковых газов, установленного Указом Президента Российской Федерации, законопроектом предлагается оказывать государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в проведении мероприятий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, в связи с чем вносятся соответствующие изменения в статью 17 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В связи с предлагаемыми изменениями, статья 1 Федерального закона N 7-ФЗ дополняется понятиями, используемыми в законопроекте.

Принятие проекта федерального закона позволит создать правовые основы для обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации.