Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " (подготовлен Минэкономразвития России 22.08.2013) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "
(подготовлен Минэкономразвития России 22.08.2013 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

1. Главу XII Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2006, N 27, ст. 2880; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446) изложить в следующей редакции:

"Глава XII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР,
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Статья 71. Государственный земельный надзор

1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются в части организации и проведения проверок с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

3. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящей статьи, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, о назначении проверки посещать территории, осматривать земельные участки, в том числе земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование земельных участков, оформлять результаты административного обследования земельных участков соответствующим актом;

5) выдавать по результатам проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, акт проверки;

6) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

7) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

8) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах компетенции дела об административных правонарушениях;

9) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

4. Должностному лицу, уполномоченному на осуществление государственного земельного надзора, выдается служебное удостоверение.

5. В случае выявления административного правонарушения должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, назначается административное наказание и одновременно выносится предписание об устранении соответствующих нарушений земельного законодательства.

В случае невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный надзор, информируют в месячный срок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, о невыполнении предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, в соответствии с компетенцией в трехмесячный срок со дня поступления информации, указанной в абзаце втором настоящего пункта, направляет заявление в суд о принудительном устранении нарушения и уведомляет об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный земельный надзор.

В случае выявления нарушений земельного законодательства, являющихся основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком права пожизненного наследуемого владения земельным участком и указанных в подпунктах 1-4 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный надзор, информируют в месячный срок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, о выявлении нарушений земельного законодательства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в трехмесячный срок со дня поступления информации, указанной в абзаце четвертом настоящего пункта, направляет заявление в суд о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, и уведомляет об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный земельный надзор.

Статья 71.1. Организация и проведение проверок соблюдения требований земельного законодательства

1. При осуществлении государственного земельного надзора проводятся плановые и внеплановые проверки лиц, указанных в пункте 1 статьи 71 настоящего Кодекса.

2. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами, не чаще чем один раз в три года.

Порядок разработки и утверждения ежегодного плана проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Внеплановые проверки лиц, указанных в пункте 1 статьи 71 настоящего Кодекса, проводятся по основаниям, установленным пунктом 5 статьи 71.2 настоящего Кодекса, а также по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 71.2. Административное обследование земельных участков

1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование земельных участков.

2. Под административным обследованием земельного участка понимается исследование фактического использования земельного участка (частей земельного участка, земель), на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, сведений, полученных в ходе государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными и иными методами (дистанционное зондирование земли (в том числе космическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земельного участка и др.).

3. Результаты административного обследования земельного участка оформляются актом административного обследования земельного участка.

4. Результаты административного обследования земельного участка учитываются при подготовке ежегодных планов проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства, указанных в пункте 2 статьи 71.1 настоящего Кодекса.

5. В случае выявления по итогам проведения административного обследования земельного участка признаков нарушения земельного законодательства, которое может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо признаков причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо признаков нарушения имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и организаций, результаты административного обследования земельного участка являются основанием для проведения внеплановой проверки в рамках осуществления государственного земельного надзора.

6. Порядок и способы проведения административного обследования земельного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, устанавливается Правительством Российской Федерации

2.1. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

3. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.".

2. Статью 73 признать утратившей силу.

Статья 2

Внести изменение в часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6441; 2011, N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446), дополнив ее пунктом 27 следующего содержания:

"27) государственный земельный надзор.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года.

Президент Российской Федерации