Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 декабря 2008 г. N КА-А40/11785-08 Требование по делу о признании незаконным постановления таможенного органа удовлетворено, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 12 декабря 2008 г. N КА-А40/11785-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2008 г.

Открытое акционерное общество "Российский железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской северной таможни от 25.06.2008 N 10123000-222/2008 о назначении административного наказания по ст. 16.10 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008, требования. При этом суды исходили из того, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ОАО "РЖД", в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, что лишило Общество возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Доказательств извещения Общества о составлении протокола в дату, когда он составлен, представлено не было.

Московская северная таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы указывает на то, что материалами административного дела подтверждается наличие события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Московской северной таможни доводы кассационной жалобы поддержал. Представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как установлено судами, постановлением Московской северной таможни от 25.06.2008 по делу об административном правонарушении N 10123000-222/2008 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.10 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока доставки груза, находящегося под таможенным контролем.

Данное постановление было обжаловано в Арбитражный суд города Москвы.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление административного органа, суды исходили из того, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 Кодекса содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса).

В пункте 17 постановления от 27.01.2003 N 2 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, протокол об административном правонарушении от 10.06.2008 N 10123000-222/2008 составлен Московской северной таможней в отсутствие законного представителя Общества. Доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества о вызове на 10.06.2008 для дачи объяснений, показаний и составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Уведомление от 14.05.2008 N 15-10/6338 содержит указание о необходимости явиться 11.06.2008 для составления протокола об административном правонарушении по делу N 10123000-222/2008.

При таких обстоятельствах, лицо, привлекаемое к административной ответственности, нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Доводы кассационной жалобы о доказанности состава правонарушения не могут быть в данном случае приняты во внимание, поскольку существенно нарушен установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, что само по себе является достаточным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.

Руководствуюсь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2008, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу N А40-39946/08-147-329 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.