Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении классификации работ по содержанию и ремонту аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, нормативов финансовых затрат на их содержание и ремонт, а также правил расчета размера бюджетных ассигнований на указанные цели" (подготовлен Минтрансом России 18.09.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении классификации работ по содержанию и ремонту аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, нормативов финансовых затрат на их содержание и ремонт, а также правил расчета размера бюджетных ассигнований на указанные цели"
(подготовлен Минтрансом России 18.09.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта акта

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении классификации работ (далее - классификация работ) по содержанию и ремонту аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, нормативов финансовых затрат на их содержание и ремонт, а также правил расчета размера бюджетных ассигнований на указанные цели" (далее - проект) вносится Минтрансом России.

Проект подготовлен в соответствии с абзацем 5 статьи 4 Федерального закона от 8 января 1998 года N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" в целях корректировки отраслевой нормативно-технической и нормативно-финансовой документации в области ремонта и эксплуатации аэродромов, регулирующей вопросы классификации и финансирования работ по ремонту и содержанию гражданских аэродромов, находящихся в собственности Российской Федерации.

2. Описание проблем, на решение которых направлен проект постановления. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации.

На сегодняшний день действующее законодательство Российской Федерации не в полной мере регулирует порядок разграничения обязанностей по эксплуатации имущественных комплексов гражданских аэродромов, находящихся в федеральной собственности. Основной причиной этому являются существенные пробелы в законодательстве РФ, регулирующем деятельность эксплуатантов и владельцев (балансодержателей) имущества аэродромов. В Российском законодательстве, в "Воздушном Кодексе Российской Федерации", в частности, отсутствуют:

- классификация работ по содержанию и ремонту гражданских аэродромов, имущество которых находится в собственности Российской Федерации;

- нормативы затрат на ремонт имущества аэродромов, находящегося в федеральной собственности, и правила расчёта бюджетных ассигнований на указанные цели.

В результате имеют место следующие проблемы: отсутствие четкого регулирования отношений между собственником (владельцем) имущества аэродрома, находящегося в федеральной собственности, балансодержателем и эксплуатантом аэродрома (главным оператором аэропорта) в части распределения ответственности за выполнение ремонта аэродромов. При этом большинство эксплуатантов аэродромов реально не располагают необходимыми для этого денежными ресурсами.

Недостаток средств и отсутствие отраслевых нормативов, правил, и других документов, регламентирующих порядок проведения необходимых видов работ и их финансирование для воспроизводства основных фондов, привели к тому, что планово-предупредительный ремонт элементов аэродромов во многих случаях сводился только к текущему содержанию, которое не могло заменить капитальный ремонт и предотвратить ускоренный некомпенсируемый износ имущества аэродромов, находящегося в федеральной собственности.

Актуальность разработки Классификации работ по содержанию и ремонту аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, заключается в том, что с развитием гражданской авиации и на фоне устаревшей нормативно-технической документации, в отраслевой нормативной базе назрела необходимость разработки документа, который разграничит (классифицирует) работы по содержанию и ремонту аэродромов и, соответственно, ляжет в основу документа, регулирующего порядок финансирования этих работ.

Принятая классификация разграничит работы по ремонту и содержанию аэродромов и, соответственно, на ее основе будут подготовлены документы, регламентирующие как осуществление, так и финансирование указанных работ.

Основная задача разработки нормативов финансовых затрат на ремонт аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, и правил расчета финансовых затрат на ремонт аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, при определении размера бюджетных ассигнований на указанные цели заключается в совершенствовании нормативной базы Российской Федерации в сфере финансирования содержания и ремонта аэродромов, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку доходы от эксплуатации аэродромного комплекса ограничены регулируемыми государством сборами от обслуживания взлетно-посадочных операций ремонт имущественных комплексов большинства аэродромов РФ не может быть обеспечен за счет таких доходов и требует обоснованного бюджетного финансирования.

Таким образом, в отраслевой нормативно-методической базе необходимо разграничить ответственность за выполнение работ по содержанию и ремонту имущественных комплексов аэродромов, находящихся в федеральной государственной собственности, а также утвердить порядок их финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета).

Результаты работы будут использоваться при определении размера ассигнований из федерального бюджета на ремонт аэродромов, находящихся в федеральной собственности.

3. Оценка эффективности предлагаемых решений

В выполненном по заданию Минтранса России исследовании были проанкетированы аэропортовые предприятия - эксплуатанты аэродромов, находящиеся в федеральной собственности.

На основании полученных из указанных анкет данных о площадях цементо-бетонных и асфальтобетонных покрытий аэродромов произведен расчет потребностей в годовых бюджетных ассигнованиях на ремонт аэродромов, находящихся в федеральной собственности. Расчёт выполнен в соответствии с разработанными Правилами расчета финансовых затрат на ремонт аэродромов гражданской авиации, находящихся в федеральной собственности, при определении размера бюджетных ассигнований на указанные цели.

В связи с тем, что основная (по потенциальной стоимости ремонта) группа принадлежащих Российской Федерации аэродромов относятся к классам А, Б, В, а остальные аэродромы (более низкого класса) потенциально (со временем, по мере роста возможностей региональных бюджетов) будут переходить в собственность субъектов Российской Федерации, расчеты проведены на информационной основе аэропортов с находящимися в федеральной собственности аэродромами классов А, Б, В.

Общая сумма необходимых на 2015 год бюджетных ассигнований (в расчете на текущий год и при исключении из финансирования капитального ремонта тех аэродромов, которые включены в финансирование реализуемых проектов реконструкции в рамках ФЦП на ближайшие четыре года - 2015-2019 гг.) составляет около 7 485,7 млн. рублей. При этом учтено отсутствие целесообразности выполнения ремонта на аэродромах, охватываемых в ближайшие годы мероприятиями по реконструкции в рамках действующей ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", подпрограмма "Гражданская авиация", а также отсутствие целесообразности выполнения ремонта на аэродромах, которые на основании утвержденных в установленном порядке планов и программ развития должны быть реконструированы в ближайшие годы для приема новых более тяжелых типов самолетов.

4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления (социальные, экономические, финансовые и бюджетные последствия реализации предлагаемого проекта постановления правительства)

Социальные последствия:

а) рост безопасности полетов и удобства перелетов для авиапассажиров за счет повышения качества и своевременности выполнения ремонтных работ, без неопределенности в определении источников финансирования;

б) предотвращение повышенных эксплуатационных расходов, а также повышенных затрат на реконструкцию аэродромов из-за ускоренного износа покрытий;

в) рост прозрачности и обоснованности при принятии решений о финансировании работ по поддержанию эксплуатационной годности аэродромов;

г) обеспечение соответствия аэропортовой сети современным требованиям;

д) повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Российской Федерации, снижение рисков авиационных происшествий.

Экономические последствия:

а) четкое распределение обязанностей по содержанию и ремонту покрытий аэродромов между собственником аэродрома, балансодержателем и эксплуатантом будет способствовать экономии расходов главных операторов аэропортов;

б) установка четких требований к видам и объемам работ по содержанию и ремонту аэродромов и источникам их финансирования позволит эффективно поддерживать покрытия в состоянии эксплуатационной годности при меньших затратах;

в) своевременное проведение ремонтных работ позволит избежать накопления и увеличения темпов развития дефектов покрытия и удорожания эксплуатационных и ремонтных расходов;

г) увеличение сроков службы аэродромных покрытий;

д) повышение конкурентоспособности и экономической эффективности авиатранспортной системы Российской Федерации, эффективная реализация транзитного потенциала страны и снижение транспортных издержек в экономике.

Финансовые последствия:

а) снижение возможных коррупционных процессов при управлении финансированием содержания и ремонта объектов аэродромов за счет упорядочения и прозрачности реализуемых процедур;

б) обоснованное планирование финансовых затрат при различных вариантах выбранной стратегии по поддержанию покрытий аэродромов в нормативном состоянии.

Бюджетные последствия:

а) сокращение нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств;

б) снижение потребностей в финансировании проектов реконструкции и развития аэродромных комплексов за счет своевременности выполнения ремонтных работ;

в) эффективная реализация ФЦП и обоснованное расходование средств федерального бюджета.