Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915" (подготовлен Минтрудом России 20.08.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915"
(подготовлен Минтрудом России 20.08.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 3 раздела I Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Ю. Голодец от 16 июля 2015 г. N ОГ-П12-181пр.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915" предусматривается предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии субъектам Российской Федерации, имеющим бюджетную обеспеченность 2-кратно не превышающую средний по Российской Федерации уровень расчетной бюджетной обеспеченности, в размере 75 процентов от расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.

В настоящее время согласно Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915, объем иных межбюджетных трансфертов на выплату региональной социальной доплаты к пенсии не должен составлять менее 5 процентов и более 75 процентов общего объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов, утвержденной указанным постановлением Правительства Российской Федерации, вступившей в действие с 1 января 2015 года, предусматривается, что средства субъектам Российской Федерации выделяются в объемах, зависящих от численности получателей региональной социальной доплаты, а также уровней бюджетной обеспеченности регионов в соответствующих долях от общего объема иного межбюджетного трансферта, определенного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Данный механизм не учитывает потребность субъектов Российской Федерации в финансовых средствах на обеспечение выплат региональной социальной доплаты к пенсии, что привело в 2015 году к неравномерному распределению средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации.

Обеспечение выплат региональных социальных доплат к пенсии в 2015 году привело к возникновению дополнительных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, что значительно увеличило нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации и привело к перераспределению средств из других социально-значимых расходных статей.

В целях снижения нагрузки на бюджеты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возникшей при обеспечении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, пунктом 3 раздела I Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Ю. Голодец от 16 июля 2015 г. N ОГ-П12-181пр Минтруду России, Минфину России поручено представить предложения о внесении изменений в методику распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915, предусматривающие предоставление иных межбюджетных трансфертов на выплату региональной социальной доплаты к пенсии в размере 75 процентов общего объема расходных обязательств бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом поддержано предложение Минтруда России о выделении дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 - 2018 годы в целях финансового обеспечения предоставления региональных социальных доплат к пенсии в объеме 3573,7 млн. рублей ежегодно (пункт 4 раздела I Протокола).

В соответствии с вышеуказанным поручением Минтрудом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 915", предусматривающий предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии субъектам Российской Федерации, имеющим бюджетную обеспеченность 2-кратно не превышающую средний по Российской Федерации уровень расчетной бюджетной обеспеченности, в размере 75 процентов от расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации будет осуществляться в рамках ассигнований федерального бюджета на указанные цели, предусматриваемых федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на 2016 и 2017 год на осуществление региональной социальной доплаты к пенсии предусмотрено, соответственно, 7 545 706,0 тыс. рублей и 7 549 594,3 тыс. рублей.

С учетом прогнозной информации субъектов Российской Федерации о численности получателей региональной доплаты к пенсии и среднем размере доплат в 2016 году, а также уровня софинансирования 75 процентов общего объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, потребность в средствах федерального бюджета на осуществление региональной социальной доплаты к пенсии в 2016 году составит 11 119 375,0 тыс. рублей.

Таким образом, дополнительная потребность в средствах федерального бюджета на указанные цели в 2016 году составит 3 573 669,0 тыс. рублей (11 119 375,0 тыс. - 7 545 706,0 тыс.), в 2017 году - 3 569 780,7 тыс. рублей (11 119 375,0 тыс. - 7 549 594,3 тыс.), в 2018 году - 3 569 780,7 тыс. рублей (11 119 375,0 тыс. - 7 549 594,3 тыс.).