Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" (подготовлен МВД России 02.11.2015) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации"
(подготовлен МВД России 02.11.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Представленный проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N РД-П4-903 в части подготовки предложений по вопросам совершенствования законодательства о государственной геномной регистрации.

Законопроектом предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Предлагаемые изменения направлены на повышение эффективности использования геномной информации, получаемой в процессе проведения государственной геномной регистрации при расследовании уголовных дел.

В части 3 статьи 1 Федерального закона предлагается определить, что геномная информация является биометрическими персональными данными, поскольку представляет собой сведения, характеризующие биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (при осуществлении учета геномной информации, полученной при проведении государственной геномной регистрации, не предполагается осуществлять запись биометрических персональных данных на материальные носители, а также их хранение вне информационных систем персональных данных).

Статья 2 Федерального закона уточняется в части целей государственной геномной регистрации.

В части 1 статьи 7 Федерального закона в целях повышения эффективности раскрытия и расследования преступлений и ведения профилактической работы по предупреждению преступлений предлагается расширить перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации, за счет следующих категорий:

лица, осужденные и отбывающие наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы;

лица, подозреваемые в совершении преступлений, обвиняемые в совершении преступлений, а также подвергнутые административному аресту.

Законопроектом предлагается исключить из субъектов государственной геномной регистрации учреждения судебно-медицинской экспертизы, входящие в государственную систему здравоохранения, которые не приняли участие в реализации Федерального закона.

Согласно имеющейся информации, в Следственном комитете Российской Федерации создана сеть высокотехнологичных лабораторий по криминалистическому исследованию ДНК (семь лабораторий в федеральных округах). В этой связи предлагается наделить подразделения Следственного комитета Российской Федерации, к компетенции которых относится указанный вид деятельности, полномочиями по проведению обязательной государственной геномной регистрации соответствующих объектов. Соответственно статьи 9, 13 и 14 Федерального закона уточняются в части перераспределения функций по проведению государственной геномной регистрации.

В статье 4 Федерального закона определен срок вступления законопроекта в силу (1 января 2017 года). Это обусловлено тем, что потребуется внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также доведение необходимых объемов бюджетных ассигнований.

Предлагаемые законопроектом решения на достижение целей государственных программ Российской Федерации не влияют.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕНОМНОЙ РЕГИСТРАЦИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета (в части введения дополнительных должностей экспертов-биологов, осуществления ремонта помещений для организации подразделения в структуре МВД России, которое будет заниматься государственной геномной регистрацией лиц, а также закупки дополнительного оборудования и расходных материалов).

Ежегодная сумма финансовых затрат, необходимых МВД России, ФСИН России и Следственному комитету Российской Федерации для реализации Федерального закона, составляет около 7 млрд рублей.

Вместе с тем исполнение Федерального закона от 3 декабря 2008 г. "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" в действующей редакции финансируется в полном объеме с 2012 года.

Таким образом, с учетом имеющегося финансирования, что в среднем составляет - 1 701,5 млн рублей в год, и коэффициентов-дефляторов (письмо Минэкономразвития России N10169-АК/ДОЗИ от 07.05.2014) ежегодно потребуется выделение дополнительных финансовых средств в размере около 5 млрд рублей.

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" позволит повысить эффективность использования геномной информации в работе правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений.

ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕНОМНОЙ РЕГИСТРАЦИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕНОМНОЙ РЕГИСТРАЦИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" (далее - законопроект) не потребует приостановления нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в месте с тем потребует:

признания утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 г. N 828 "Об утверждении Положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы" и приказов МВД России от 12 октября 2012 г. N 933дсп "Об утверждении правил обработки геномной информации при проведении обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы"*(1), от 5 декабря 2012 г. N 1084дсп "Об организации проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы"*(2),

внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" и приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. N 83 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста"*(3),

принятия постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".

Принятие акта Правительства Российской Федерации необходимо в целях реализации положений Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (ч. 3 и 6 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 10).

Предметом нормативного регулирования постановления Правительства являются общественные отношения, направленные на упорядочивание государственной геномной регистрацией в Российской Федерации.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации обусловлено необходимостью определения порядка проведения добровольной государственной геномной регистрации, обязательной государственной геномной регистрации и правил получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации, а также установления порядка взимания платы за проведение добровольной государственной геномной регистрации.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - МВД России, соисполнители - государственные органы, осуществляющие производство по уголовным делам.

Примерный срок подготовки проекта: в течение 6 месяцев с момента принятия законопроекта.

2. Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Принятие нормативного правового акта Президента Российской Федерации обусловлено необходимостью увеличения личного состава МВД России.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - МВД России.

Примерный срок подготовки проекта: в течение 3 месяцев с момента принятия законопроекта.

3. Проект приказа МВД России "О внесении изменений в приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. N 83 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста".

Целью внесения изменений в приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. N 83 является необходимость наделить администрацию и сотрудников мест отбывания административного ареста полномочиями по осуществлению обязательной государственной геномной регистрации.

Предметом нормативного регулирования проекта приказа является обеспечение общественных отношений, связанных с проведением обязательной государственной геномной регистрации лиц, подвергнутых административному аресту.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - МВД России.

Примерный срок подготовки проекта: в течение 6 месяцев с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".

-------------------------------------------

*(1) Зарегистрирован в Минюсте России 5 декабря 2012 года, регистрационный N 26014.

*(2) Зарегистрирован в Минюсте России 19 декабря 2012 года, регистрационный N 26190 с изменениями, внесенными приказом МВД России от 25 июля 2014 г. N 619дсп (зарегистрирован в Минюсте России 12 августа 2014 года, регистрационный N 33552).

*(3) Зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2014 года, регистрационный N 32775.