Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (подготовлен Минфином России 03.11.2015) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год"
(подготовлен Минфином России 03.11.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - проект постановления, Федеральный закон о федеральном бюджете) разработан в целях реализации Федерального закона о федеральном бюджете.

Проект постановления предусматривает как общие поручения для всех федеральных органов исполнительной власти, являющихся главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и главными распорядителями средств федерального бюджета, так и распределение обязанностей и ответственности за реализацию конкретных статей Федерального закона о федеральном бюджете между федеральными органами исполнительной власти.

В целях обеспечения своевременного исполнения получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств и бесперебойного финансового обеспечения расходов федерального бюджета главные администраторы доходов федерального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета должны принять меры по обеспечению поступлений в федеральный бюджет, сокращению задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, а также обеспечить своевременное представление в Минфин России прогнозов поступлений доходов и погашения источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Главным администраторам доходов федерального бюджета - федеральным органам государственной власти, уполномоченным передавать осуществление отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поручено обеспечить до 1 января 2016 г. утверждение нормативных правовых актов, определяющих порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и своевременное доведение указанных актов до органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Главным распорядителям средств федерального бюджета поручается утвердить с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, необходимые для реализации Федерального закона о федеральном бюджете порядки (правила) предоставления предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в установленной сфере деятельности, не установленные актами Правительства Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" проектом постановления устанавливается порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части увеличения бюджетных ассигнований соответственно на оплату заключенных государственных контрактов в пределах остатка неиспользованных на начало 2016 года ассигнований на исполнение государственных контрактов, а также на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах остатка не использованных в 2015 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, с превышением общей суммы расходов, утвержденной Федеральным законом о федеральном бюджете.

При этом проектом постановления устанавливается срок завершения расчетов по вышеуказанным государственным контрактам - не позднее 1 июня 2016 г., порядок отзыва соответствующих лимитов бюджетных обязательств в случае нарушения главными распорядителями средств федерального бюджета указанного требования, а также порядок перераспределения соответствующих бюджетных ассигнований на увеличение расходов федерального бюджета в целях реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов на осуществление государственных закупок в дополнение к федеральным законам и нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, устанавливающим размеры авансовых платежей, проектом постановления предусматриваются положения, регулирующие порядок и размеры предоставления авансов поставщикам (подрядчикам, исполнителям).

При установлении предельных размеров авансирования учитывались риски, связанные с неисполнением контрагентами обязательств по контрактам и необходимостью взыскания в доход федерального бюджета средств в размере предоставленных авансов, что приводит к затягиванию сроков реализации мероприятий государственных программ и непрограммных направлений деятельности.

Кроме того, установление градации предельных размеров авансов для отдельных групп товаров, работ, услуг является эффективной мерой по сокращению объемов дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и обеспечению контроля за целевым расходованием средств при авансировании работ (услуг).

В проекте постановления нашли отражение общие требования к условиям предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также субсидий юридическим лицам, в том числе федеральным бюджетным и автономным учреждениям, и индивидуальным предпринимателям, а также общие требования к условиям предоставления из федерального бюджета бюджетных инвестиций открытым акционерным обществам и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации.

На основании Федерального закона о федеральном бюджете проектом постановления установлен порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.

Данный механизм предоставления межбюджетных трансфертов позволяет перечислять межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации под фактическую потребность, что позволит более эффективно планировать бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление данных трансфертов, не создавая такой ситуации, при которой межбюджетные трансферты могут быть предоставлены в последние дни финансового года, а также минимизировать неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов на конец финансового года в бюджетах субъектов Российской Федерации и сокращать период поступления целевых средств в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Также проектом постановления предусматриваются положения о сроках возврата в федеральный бюджет неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в течение первых 15 рабочих дней 2016 года, а остатки субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования подлежат возврату в первые 7 рабочих дней 2016 года).

При этом на основании положений статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих, в том числе, исключение возможности использования в очередном финансовом году субвенций, проектом постановления предусмотрено, что решение о наличии потребности в направлении межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов в 2016 году на те же цели, осуществляются главными администраторами доходов федерального бюджета, осуществляющими администрирование доходов федерального бюджета от возврата межбюджетных трансфертов не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в федеральный бюджет по результатам рассмотрения отчета о расходах бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, сформированного и представленного в порядке, установленном главным администратором доходов федерального бюджета.

Кроме того, проектом постановления устанавливаются требования к срокам распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - не позднее 1 мая 2016 года и заключения соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - не позднее 15 августа 2016 года.

При этом проектом постановления предусмотрен порядок перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, на увеличение бюджетных ассигнований в целях предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в случае нарушения главными распорядителями средств федерального бюджета вышеуказанных требований.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения ликвидности единого счета федерального бюджета, а также усиления контроля органами Федерального казначейства за расходами федерального бюджета, проектом постановления установлен порядок осуществления операций с остатками средств, источником образования которых являются не использованные в 2015 году субсидии из федерального бюджета, предоставленные юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в том числе государственным корпорациям и государственной компании, бюджетные инвестиции юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на лицевых счетах, открываемых указанным юридическим лицам в территориальном органе Федерального казначейства.

Во исполнение статьи 18 Федерального закона о федеральном бюджете в проекте постановления устанавливается объем вознаграждения за выполнение функций агентов Правительства Российской Федерации по каждому агенту в пределах общей суммы, утвержденной Федеральным законом о федеральном бюджете.

Принятие и реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.