Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минздравом России 12.11.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минздравом России 12.11.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях исполнения пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 22-П "По делу о проверке конституционного положения статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Республики Казахстан О.Е. Недашковского и С.П. Яковлева".

Граждане, обратившиеся в Конституционный Суд Российской Федерации, были осуждены по статье 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества. При вынесении приговора суд исходил из того, что все лекарственные средства, содержащие в своем составе сильнодействующие вещества, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Неопределенность правового регулирования Конституционный Суд Российской Федерации усматривает в том, что законодатель сформулировал диспозицию статьи 226.1 УК РФ как бланкетную, и не установил перечень сильнодействующих веществ, равно как не определил критерии законности (незаконности) их трансграничного перемещения. Между тем юридической предпосылкой применения уголовно-правовой нормы является несоблюдение установленных в данной сфере правил.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации определенность положений статьи 226.1 УК РФ может быть осуществлена лишь к привязке к положениям нормативных правовых актов, устанавливающих перечень веществ, отнесенных к сильнодействующим, и порядок их перемещения через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. При этом должны учитываться наличие единой таможенной территории и унифицированное таможенное регулирование, включая единые правила декларирования и таможенные режимы.

Таким образом, статья 226.1 УК РФ находится в неразрывном единстве с положениями Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).

Представленный законопроект вносит изменения в статью 226.1 УК РФ в части исключения из-под действия статьи случаев перемещения лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих сильнодействующие вещества, для целей личного использования физическими лицами, требования по перемещению которых установлены статьями 47 и 50 Закон N 61-ФЗ (с учетом разработанного проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств").