Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении положения о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России, единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минздравом России 07.12.2015)

Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении положения о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России, единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен Минздравом России 07.12.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675; N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979, 981; N 14, ст. 1950; 2012, N 1, ст. 145; N 17, ст. 2009; N 37, ст. 5002; N 44, ст. 6026; N 46, ст. 6339; N 48, ст. 6687; 2013, N 24, ст. 2999; N 30, ст. 4114; 2014, N 8, ст. 808; 2015, N 16, ст. 2389), приказываю:

Утвердить прилагаемое положение о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России, единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Министр

В.И. Скворцова

УТВЕРЖДЕНО приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от "___" ____________ 2015 г. N ____

Положение о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России, единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования функциональной подсистемы медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России*(1), а также в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России*(2), единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема РСЧС ФМБА России).

2. Функциональная подсистема РСЧС ФМБА России объединяет силы и средства ФМБА России, его территориальных органов и организаций, находящихся в ведении ФМБА России (далее - подведомственные организации), в целях реализации задач, предусмотренных настоящим Положением.

3. Основными задачами функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России являются:

организация оказания медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций и совершении террористических актов в подведомственных организациях, в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России;

планирование мероприятий, организация и проведение в пределах своей компетенции работы по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в подведомственных организациях, в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России;

организация ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, включая радиационные и химические аварии, чрезвычайных ситуаций природного характера и террористических актов в подведомственных организациях, в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России;

обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки и готовности к действиям в условиях чрезвычайной ситуации органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России;

совершенствование организационной структуры и повышение готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России к выполнению задач по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспечения деятельности функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России;

совершенствование систем связи, оповещения и информационного обеспечения в установленной сфере деятельности;

сбор, обработка, анализ, учет и обмен информацией о состоянии деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, оценка достаточности и эффективности проводимых мероприятий.

4. Функциональная подсистема РСЧС ФМБА России действует на федеральном, муниципальном (в пределах территорий, обслуживаемых ФМБА России) и объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Координационными органами функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России являются:

на федеральном уровне - комиссия Минздрава России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФМБА России;

на муниципальном уровне (в пределах территорий, обслуживаемых ФМБА России) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления обслуживаемой территории;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, создаваемая в подведомственных организациях и в организациях, обслуживаемых ФМБА России.

6. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России (далее - органы управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России) являются:

на федеральном уровне - Управление здравоохранения ФМБА России;

на муниципальном уровне (в пределах территорий, обслуживаемых ФМБА России) - органы, специально уполномоченные на решение задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления территории, обслуживаемой ФМБА России;

на объектовом уровне - структурные подразделения подведомственных организаций, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

7. Органами повседневного управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России являются:

на федеральном уровне - служба оперативных дежурных ФМБА России;

на муниципальном уровне (в пределах территорий, обслуживаемых ФМБА России) - единые дежурно-диспетчерские службы территорий, обслуживаемых ФМБА России;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы подведомственных организаций.

8. К силам и средствам функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России относятся следующие подведомственные организации:

медицинские организации (за исключением центров гигиены и эпидемиологии*(3)), осуществляющие оказание медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;

территориальные органы ФМБА России, центры гигиены и эпидемиологии с входящими в их состав силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

научные организации, осуществляющие деятельность в сфере обеспечения ядерной, радиологической, химической и биологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с созданными на их базе аварийно-дозиметрическими центрами;

фармацевтические организации и иные организации.

9. В подведомственных организациях создаются нештатные медицинские формирования. Профиль, количество, сроки готовности нештатных медицинских формирований функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России определяются руководителем (заместителем руководителя) ФМБА России исходя из медико-санитарной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций.

10. Решения об использовании сил и средств функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России, принимаются в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации, потенциальной или явной опасности для населения:

на федеральном уровне - руководителем ФМБА России;

на муниципальном и объектовом уровне - руководителями подведомственных организаций.

11. Управление функциональной подсистемой РСЧС ФМБА России осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России.

12. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России, а также в подведомственных организациях осуществляется на основе планов медико-санитарного обеспечения в чрезвычайных ситуациях, утверждаемых руководителями соответствующих координационных органов функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

13. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в подведомственных организациях, в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России, силы и средства функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России функционируют в режиме повседневной деятельности.

14. Решением руководителя ФМБА России могут устанавливаться следующие режимы функционирования функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

режим чрезвычайной ситуации.

15. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

мониторинг, оценка и прогнозирование медико-санитарной обстановки;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в обучении населения по вопросам оказания первой помощи*(4);

предупреждение, выявление и пресечение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, предупреждение распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения;

планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России, совершенствование подготовки ее личного состава;

поддержание взаимодействия между органами управления, силами и средствами функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России;

руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов материально-технического и медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

прогнозирование возможного развития медико-санитарной обстановки и подготовка предложений по организации медицинского обеспечения и оказания медицинской помощи населению при возникновении чрезвычайной ситуации;

оповещение руководителей и должностных лиц органов управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России;

постоянный сбор, обработка и передача органам управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации;

информирование населения о приемах и способах медицинской защиты;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;

уточнение плана медико-санитарного обеспечения в чрезвычайной ситуации;

приведение сил и средств функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России в готовность к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;

восполнение при необходимости резервов материально-технических ресурсов и медицинского имущества, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

оповещение органов управления функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России и нештатных медицинских формирований о введении режима чрезвычайной ситуации;

прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий;

непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медико-санитарного обеспечения населения;

выдвижение в зону чрезвычайной ситуации нештатных медицинских формирований функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России;

организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;

организация медицинского обеспечения личного состава нештатных медицинских формирований и участников ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

организация и осуществление санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;

осуществление контроля за состоянием здоровья личного состава нештатных медицинских формирований, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской защиты;

обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России;

всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы РСЧС ФМБА России, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления территорий, обслуживаемых ФМБА России, а также руководством организаций, обслуживаемых ФМБА России, в части выполнения мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации;

ведение и своевременное представление в установленном порядке учетных и отчетных документов.

-------------------------------------------

*(1) Перечень подведомственных ФМБА России федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденный распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.04.2005 N 492-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 18, ст. 1735; 2006, N 3, ст. 328; N 5, ст. 56; N 17, ст. 1892; N 28, ст. 3098; N 49, ст. 5257; 2008, N 38, ст. 4333).

Перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФМБА России, утвержденный распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 N 98-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 6, ст. 765).

*(2) Перечень организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России, и перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденные распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1156-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 35, ст. 3774; N 52, ст. 5614; 2008, N 11, ст. 1060; 2009, N 14, ст. 1727; 2010, N 3, ст. 336; N 18, ст. 2271; 2011, N 16, ст. 2303; N 21, ст. 3004; N 47, ст. 6699; N 51, ст. 7526; 2012, N 19, ст. 2410; 2013, N 32, ст. 4312; 2014, N 9, ст. 912; N 16, ст. 1914; N 50, ст. 7159; 2015, N 21, ст. 3133; N 22, ст. 3291; N 42, ст. 5793).

*(3) Номенклатура медицинских организаций, утвержденная приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н (зарегистрирован Минюстом России 13.09.2013, регистрационный N 29950).

*(4) Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н (зарегистрирован Минюстом России 16.05.2012, регистрационный N 24183).