Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 23.12.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минприроды России 23.12.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 10.12.2015 N ДМ-П9-8354р и направлен на изменение подходов к установлению водоохранной зоны озера Байкал.

Предлагаемые изменения основаны на следующем.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "Об охране озера Байкал" центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, в этой связи распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р установлены границы водоохранной зоны озера Байкал по всей границе центральной экологической зоны, при этом, уточнено их прохождение по водоразделу озера Байкал в пределах прилегающих к озеру особо охраняемых природных территорий.

Правовой режим использования водоохранных зон водных объектов, установленный статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, содержит ряд ограничений и запретов в их хозяйственном использовании, которые распространяются на исторически освоенные, значительные по размерам, территории Прибайкалья.

Следует отметить, что до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации вопросы установления границ и режима использования водоохранных зон регулировались Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1404, в соответствии с которым минимальная ширина водоохранных зон для озер при площади акватории от 2 кв. километров и более составляла 500 метров. Законодательство Российской Федерации не содержало дополнительной правовой регламентации порядка установления и использования водоохранной зоны озера Байкал.

Принимая во внимание необходимость социально-экономического развития прилегающих к озеру Байкал регионов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" запреты на осуществление отдельных видов деятельности, позволяющие снизить негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, распространяющиеся и на территорию водоохранной зоны озера, представляется целесообразным вернуться к подходу в определении ширины водоохранной зоны, равной 500 метрам, при условии включения в понятие "центральная экологическая зона" дополнительного компонента - территория, включенная в Список всемирного наследия, посредством внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал".

В случае принятия проекта закона распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р будет признано утратившим силу, в этой связи за рыбоохранной зоной предлагается закрепить также величину, равную 500 метрам (как и установлено указанным распоряжением Правительства Российской Федерации).

В целях синхронизации норм, регулирующих установление водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал, также предлагается соответствующие изменения внести в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации и статью 48 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Проект закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Принятие закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.