Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия незаконному обороту товаров легкой промышленности" (подготовлен Минпромторгом России 29.12.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия незаконному обороту товаров легкой промышленности"
(подготовлен Минпромторгом России 29.12.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере оборота промышленных товаров характеризуется значительными объемами незаконно ввозимых импортных товаров. Об этом свидетельствуют данные таможенной статистики, а также сведения о количестве как изъятых из незаконного оборота промышленных товаров на границе Российской Федерации, так и реализуемых на территории Российской Федерации.

С каждым годом мы наблюдаем увеличение объемов реализации контрафактной продукции. Поставщики и производители в бесконечной гонке за получением дополнительной выгоды зачастую применяют нелегальные способы в осуществлении своей деятельности. Так, в конце 2014 года объем незаконного оборота продукции легкой промышленности достиг предельных показателей, по нашим оценкам объем теневого рынка легпрома составляет порядка 1 трлн. руб. - 30 % от суммарного объема ввозимых и производимых товаров на территории Российской Федерации в данной отрасли. Возникает логичный вопрос почему предприниматели, осуществляющие свою деятельность в рамках закона, должны терпеть убыток из-за тех, кто его не соблюдает. Кроме того, размер неучтенной розничной торговли составляет 290 млрд. руб.

Доля поставщиков, использующих схемы серого импорта, оценивается от 20 до 60%. Доля продукции, реализуемой с нарушением прав интеллектуальной собственности - 10-20%. Производители одежды и обуви из кожи называют долю в 40-50%. Оценка доли производителей, нарушающих законодательство о техническом регулировании - 45%.

В соответствии с законодательством Евразийского экономического союза и Российской Федерации, в случае установления фактов ввоза и оборота контрафактных товаров или уклонения от уплаты таможенных платежей (недекларирование, недостоверное декларирование), владельцы таких товаров могут, после уплаты таможенных платежей, забрать свой груз. Или можно оформить условный выпуск товаров, при котором товар забирается на свой склад без права использования его до полного погашения задолженности. В любом случае товар остается у владельца. Также владелец товара может заявить о его возврате в страну, откуда груз прибыл. Поскольку возврат продукции грузоотправителю связан с минимальными финансовыми потерями, владельцы товаров, признанных незаконными, поголовно возвращают подобную продукцию.

Подобные действия со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности наносят значительный экономический урон Российской Федерации.

Также в настоящее время в действующем законодательстве действуют нормы, позволяющие реализовывать или утилизировать изъятые из незаконного оборота товары.

В случае реализации изъятых товаров не исключена возможность коррупционных проявлений, при которых лица, у которых продукция была конфискована могут повторно приобретать изъятые у них товары по сниженным ценам, а утилизация товаров сопряжена со значительными финансовыми затратами бюджета. При этом нормативно не закреплен список товаров для утилизации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия незаконному обороту товаров легкой промышленности" (далее - законопроект) разработан Минпромторгом России в целях сокращения объемов незаконно ввозимых и реализуемых на территории Российской Федерации товаров легкой промышленности, в том числе фальсифицированных и контрафактных, путем усиления ответственности за такие правонарушения, а также в целях определения порядка уничтожения товаров легкой промышленности, отходов производства и потребления товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров легкой промышленности в крупном размере, определения крупного размера, а также условий расчета размера стоимости незаконно перемещенных товаров легкой промышленности. Предусмотрено, что дознание по части 1 данной статьи будет проводить ФТС России, а следствие по данной статье будет проводить МВД России.

Введение уголовной ответственности за незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров легкой промышленности вызвано низкой эффективностью мер административного воздействия. По результатам анализа правоприменительной практики в сфере незаконного оборота промышленной продукции установлено, что основной санкцией за указанные правонарушения является штраф. Количество наложенных сумм штрафов, назначаемых в качестве наказания по делам об административных правонарушениях по главе 16 КоАП РФ, увеличивается с каждым годом, однако их собираемость находится на низком уровне и за последние 2 года не превышает и 50%: в 2013 году 35% штрафов остались неуплаченными, в 2014 году - 46%, за 1 полугодие 2015 года - 97,5%. При этом растет количество возбуждаемых дел об административных правонарушениях: в 2013 году было возбуждено 27 415 дел, в 2014 - 28762 дела, за первое полугодие 2015 года возбуждено 15 001 дело. Данная динамика говорит о неэффективности применения штрафных санкций, и подтверждает необходимость ужесточения наказания.

Кроме того, законопроект содержит нормы об исключении из Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации положений о перечне изъятых из незаконного оборота товаров легкой промышленности, подлежащих уничтожению. При этом предлагается закрепить в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации обязанность лица, привлеченного к ответственности, по возмещению расходов на уничтожение изъятых из незаконного оборота товаров легкой промышленности.

Также законопроект предусматривает разработку порядка уничтожения товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота. Минпромторгом России также разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, которым утверждается указанный порядок.

Принятие законопроекта позволит сократить объемы незаконно ввозимых и реализуемых на территории Российской Федерации товаров легкой промышленности, в том числе фальсифицированных и контрафактных, а также оптимизировать расходы бюджетных средств, выделяемых на уничтожение товаров, изъятых из незаконного оборота.

Также принятие законопроекта повлечет увеличение поступлений в федеральный бюджет за счет уплаты таможенных платежей в рамках легализации теневого ввоза товаров легкой промышленности.

Сокращение объемов незаконного ввоза товаров легкой промышленности придаст дополнительный толчок развитию российского производства, что даст возможность увеличить потребление гражданами отечественных товаров легкой промышленности.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.