Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 30.12.2015) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 30.12.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; 2009, N 1, ст. 18, N 29, ст. 3582, ст. 3629; 2010, N 19, ст. 2291, N 31, ст. 4185; 2012, N 31, ст. 4316; 2013, N 19, ст. 2331, N 27, ст. 3473, N 52, ст. 6983; 2014, N 43, ст. 5795) следующие изменения:

1) в статье 78.1:

а) в пункте 2:

в абзаце первом после слова "субсидии" дополнить словами "(кроме субсидий государственным корпорациям (компаниям)", слова "в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании" исключить;

в абзаце третьем слова ", а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний" исключить;

б) в пункте 3 слова "(за исключением государственных корпораций и компаний)" исключить;

2) в пункте 1 статьи 78.2 слова "на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, или" заменить словами "на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также";

3) дополнить статьей 78.3 следующего содержания:

"Статья 78.3. Предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям)

1. В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии государственным корпорациям (компаниям):

1) в виде имущественного взноса Российской Федерации;

2) на осуществление государственных полномочий (функций), возложенных на них федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций (компаний), и на оказание государственных услуг, включая субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Российской Федерации, а также деятельности по организации строительства (реконструкции) указанных автомобильных дорог.

2. Предусмотренные настоящей статьей субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственные корпорации (компании) могут предоставляться:

1) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных корпораций (компаний), и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества в соответствии с решениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи;

2) на иные цели.

3. Решения о предоставлении предусмотренных настоящей статьей субсидий на цели, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, принимаются в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в установленном им порядке.

4. Предусмотренные настоящей статьей субсидии утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете в качестве отдельного приложения к данному федеральному закону с указанием государственной корпорации (компании), объема и цели предоставляемой субсидии.

5. Предоставление предусмотренных настоящей статьей субсидий (за исключением субсидии, предоставляемой государственной корпорации (компании), осуществляющей в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета) осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, и государственной корпорацией (компанией).

6. Порядки предоставления предусмотренных настоящей статьей субсидий, включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий и условия их предоставления (расходования), устанавливаются федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций (компаний), и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Указанные порядки должны содержать положения об обязательной проверке главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, предоставившими субсидии, и органами государственного финансового контроля соблюдения целей и порядка предоставления субсидий.

7. Использование государственной корпорацией (компанией) полученной субсидии, предусмотренной настоящей статьей, на цели предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанной государственной корпорации (компании), в том числе для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц, допускается при условии, если использование субсидии на эти цели предусмотрено нормативными правовыми актами, указанными в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, в порядке, сроки и на условиях, определенных этими актами.

8. Операции с субсидиями, предусмотренными настоящей статьей, а также операции со средствами, предоставляемыми в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи юридическим лицам, акции (доли) которых принадлежат государственной корпорации (компании), или дочерним обществам таких юридических лиц, учитываются на лицевых счетах, открываемых в органах Федерального казначейства в установленном им порядке.

Положения настоящего пункта не применяются при предоставлении предусмотренных настоящей статьей субсидий, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

9. Предоставление государственной корпорацией (компанией) взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанной государственной корпорации (компании), источником финансового обеспечения которого является предусмотренная настоящей статьей субсидия, влечет последующее возникновение права государственной корпорации (компании) в отношении эквивалентной части уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Предоставление юридическим лицом, акции (доли) которого принадлежат государственной корпорации (компании), взноса в уставные (складочные) капиталы своих дочерних обществ, источником финансового обеспечения которого являются средства, полученные в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, влечет последующее возникновение права такого юридического лица в отношении эквивалентной части уставных (складочных) капиталов указанных дочерних обществ, которое оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

10. В случаях, определенных федеральными законами (за исключением федерального закона о федеральном бюджете), государственной корпорации (компании) предоставляются предусмотренные настоящей статьей субсидии в целях создания объектов капитального строительства, подлежащих передаче в государственную собственность Российской Федерации, за исключением субсидий в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат государственным корпорациям (компаниям), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

Объекты капитального строительства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у федеральных государственных учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у федеральных государственных унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи.

11. При предоставлении предусмотренных настоящей статьей субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в соглашения о предоставлении субсидий, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, указанными в пунктах 3 и 6 настоящей статьи.

12. В случае нарушения государственной корпорацией (компанией) целей и порядка предоставления предусмотренной настоящей статьей субсидии, соответствующие средства подлежат в случаях и порядке, определенных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 6 настоящей статьи, возврату государственной корпорацией (компанией) в федеральный бюджет.";

4) в статье 79:

а) в абзаце втором пункта 1 слова "на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или" заменить словами "на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также";

б) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

"41. В случаях, определенных федеральными законами (за исключением федерального закона о федеральном бюджете), государственным корпорациям (компаниям) может предоставляться право на заключение и исполнение от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственных контрактов от лица органов государственной власти (государственных органов), являющихся государственными заказчиками, передавших государственным корпорациям (компаниям) на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (за исключением бюджетных инвестиций в целях реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения указанных объектов), которые будут находиться в государственной собственности, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления предусмотренных настоящим пунктом бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

При передаче государственным корпорациям (компаниям) полномочий, предусмотренных настоящим пунктом, на них распространяются положения, установленные пунктом 4 настоящей статьи для государственных бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий.";

5) в статье 80:

а) в абзаце втором пункта 1:

слова "в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества" заменить словами "в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества";

слова "в определяемом ими порядке" заменить словами "в определяемых ими порядках";

б) в пункте 2 слова "(за исключением бюджетных инвестиций, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи)" исключить;

6) пункт 1 статьи 179.1 изложить в следующей редакции:

"1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой осуществляется предоставление из федерального бюджета:

субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность);

бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества;

субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственные корпорации (компании) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных государственных корпораций (компаний), и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

Положения настоящего пункта не распространяются на объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации или средств Фонда национального благосостояния.";

7) пункт 2 статьи 205 дополнить абзацем следующего содержания:

"бюджетные ассигнования на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям);";

8) в абзаце шестом пункта 2 статье 264.7 слова "об использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации" заменить словами "о предоставлении средств из федерального бюджета (за исключением субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в соответствии со статьей 79.1 настоящего Кодекса)";

9) в подпункте 74 пункта 2 статьи 264.10 слова "об использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации" заменить словами "о предоставлении средств из федерального бюджета (за исключением субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в соответствии со статьей 79.1 настоящего Кодекса)";

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения пунктов 3, 4 и 8 статьи 78.3, абзаца второго пункта 1 статьи 80 (в части принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества), абзацев четвертого (в части предоставления в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества) и пятого пункта 1 статьи 179.1 и абзаца пятнадцатого пункта 2 статьи 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов).

Президент Российской Федерации