Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О лотереях" (подготовлен Минфином России 21.01.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О лотереях"
(подготовлен Минфином России 21.01.2016 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 46, ст. 4434; 2005, N 30, ст. 3104; 2008, N 30, ст. 3616; 2010, N 31, ст. 4183; 2011, N 30, ст. 4590; 2013, N 19, ст. 2326; N 52, ст. 6981) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в пунктах 51 и 52 слова "на участие в лотерее" заменить словами "на участие в тиражной лотерее";

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) организатор лотереи - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию лотереи;";

в) пункт 8 после слов "лотерейных терминалов," дополнить словами "лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов,";

г) пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20) центр обработки лотерейной информации - комплекс программно-аппаратных средств, используемый при проведении тиражных лотерей, а также бестиражных лотерей, проводимых с использованием лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов, подключенный к сети "Интернет" и иным сетям связи для получения и передачи информации, позволяющий регистрировать лотерейные ставки, обеспечивать формирование электронных лотерейных билетов, осуществлять учет проданных лотерейных билетов, а также сохранять и обрабатывать информацию о них.";

д) дополнить пунктами 22 - 24 следующего содержания:

"22) лотерейный аппарат по распространению лотерейных билетов - техническое устройство, предназначенное для распространения среди участников лотереи лотерейных билетов в лотерейных магазинах и используемое при проведении бестиражных лотерей;

23) лотерейный магазин - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется распространение лотерейных билетов, используемых при проведении бестиражных лотерей, с применением лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов и могут оказываться сопутствующие услуги (услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий);

24) единая лотерейная система учета - комплекс мер, позволяющий вести учет изготовления и реализации лотерейных билетов, формирования и реализации электронных лотерейных билетов, зарегистрированных лотерейных ставок и выплаченных выигрышей.".

2) абзац четвертый части 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:

"Бестиражная лотерея - лотерея, в которой информация, позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты на стадии их изготовления. При проведении бестиражной лотереи участник лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее, получения лотерейного билета и выявления нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков, чисел или символов узнает о наличии и размере выигрыша или о его отсутствии.";

3) в части 1 статьи 4:

а) пункт 31 после слов "лотерейных терминалов" дополнить словами "и лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов";

б) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) установление Правительством Российской Федерации требований к единой лотерейной системе учета и порядка функционирования такой системы учета.";

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Единый реестр лотерейных терминалов и лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов

Единый реестр лотерейных терминалов и лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения единого реестра лотерейных терминалов и лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов, а также состав сведений, включаемых в него, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.";

5) в статье 6.1:

а) часть 3 после слов "игровых автоматов" дополнить словами "и видеолотерейных терминалов.";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Не допускается распространение (реализация) лотерейных билетов при проведении бестиражных лотерей с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи.";

в) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Не допускается распространение (реализация) лотерейных билетов при проведении бестиражных лотерей с использованием технических устройств, за исключением использования лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов.";

г) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Не допускается распространение лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет.";

6) пункт 2 части 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:

"2) размер целевых отчислений от лотереи устанавливается Правительством Российской Федерации раздельно для тиражных и бестиражных лотерей в зависимости от выручки оператора лотереи от проведения лотереи;";

7) часть 2 статьи 11 дополнить абзацем следующего содержания:

"Указанные целевые отчисления от лотереи зачисляются в доход федерального бюджета.";

8) Статью 12 дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. При проведении бестиражных лотерей без использования лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов не допускается распространение лотерейных билетов с нанесенной на них кодированной информацией о наличии или отсутствии выигрыша.";

9) в статье 121:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 121. Требования к лотерейному оборудованию, лотерейным терминалам, лотерейным аппаратам по распространению лотерейных билетов и центру обработки лотерейной информации";

б) в части 13 после слов "Лотерейные терминалы" дополнить словами ", центр обработки лотерейной информации";

в) часть 14 изложить в следующей редакции:

"14. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к лотерейному оборудованию, лотерейным терминалам, лотерейным аппаратам по распространению лотерейных билетов и центру обработки лотерейной информации.";

г) дополнить частями 15 - 20 следующего содержания:

"15. Центр обработки лотерейной информации должен обеспечивать:

1) прием информации о лотерейной ставке (лотерейных ставках), а также распространенных лотерейных билетах через лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов;

2) учет и регистрацию принятой лотерейной ставки (лотерейных ставок), формирование электронного лотерейного билета, учет распространенных лотерейных билетов через лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов;

3) передачу данных о регистрации принятой лотерейной ставки (лотерейных ставках), сформированном электронном лотерейном билете;

4) передачу данных о результатах розыгрыша.

16. Лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов не должны обеспечивать возможность реализации электронных лотерейных билетов.

17. Лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов должны обеспечивать выдачу лотерейного билета (лотерейных билетов) участнику лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее.

18. Лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов могут быть оборудованы программно-техническими устройствами, обеспечивающими визуальное отображение текстовой и графической информации о лотерейном билете.

19. Лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов могут быть оборудованы техническими устройствами, обеспечивающими возможность выбора участником лотереи вида и количества приобретаемых лотерейных билетов.

20. Лотерейные аппараты по распространению лотерейных билетов могут быть оборудованы техническими устройствами, обеспечивающими возможность внесения платы за участие в бестиражной лотерее.";

10) Статью 122 изложить в следующей редакции:

"Статья 122. Требования к местам распространения лотерейных билетов и расположения лотерейных магазинов

1. Лотерейные билеты не могут распространяться:

1) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации;

2) в культовых зданиях (сооружениях), а также в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены религиозные организации.

2. Лотерейные магазины не могут быть расположены:

1) в объектах, указанных в части 1 настоящей статьи;

2) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках;

3) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия;

4) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения.

3. В случае возникновения у лиц, осуществляющих распространение лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов (распространителя), сомнения в достижении возможным участником лотереи совершеннолетия, распространитель вправе потребовать у такого лица документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого участника лотереи.";

11) дополнить статьей 123 следующего содержания:

"Статья 123. Требования к лотерейным магазинам

1. Лотерейный магазин должен быть разделен на зону обслуживания участников лотерей и служебную зону лотерейного магазина.

2. При входе в лотерейный магазин оператором лотереи (распространителем) размещается и по первому требованию посетителя лотерейного магазина предоставляется информация о фирменном наименовании оператора лотереи (распространителя), об адресе и о часах работы лотерейного магазина.

3. В доступном для посетителей лотерейного магазина месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, копия распоряжения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи, утвержденные организатором лотереи условия лотереи, установленные оператором лотереи (распространителем) правила посещения лотерейного магазина, правила выдачи лотерейных билетов, приема лотерейных ставок, выплаты, передачи или предоставления выигрышей участникам лотереи.

4. В служебной зоне лотерейного магазина должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено специальное оборудование для временного хранения денежных средств.

5. Работниками лотерейного магазина не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

6. В лотерейном магазине должна быть обеспечена личная безопасность участников лотерей, иных посетителей лотерейного магазина, работников лотерейного магазина во время их нахождения в лотерейном магазине. Порядок соблюдения распространителями лотерей указанного требования устанавливается оператором соответствующей лотереи.";

12) в статье 13:

а) часть первую признать утратившей силу;

б) в части 1.1 слова "федеральными органами исполнительной власти, указанными в части 1 настоящей статьи," заменить словами "организатором лотерей";

в) в части 3 слова "федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию лотереи," заменить словами "организатором лотерей" ;

г) дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Проведение лотереи в части оказания услуг по осуществлению мероприятий, включающих в себя распространение (реализацию) лотерейных билетов, заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, осуществляется исключительно с использованием лотерейного оборудования, лотерейных терминалов и лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Допускается заключение договоров с участниками тиражной лотереи с использованием устройств, в том числе средств связи, обеспечивающих доступ в сеть "Интернет".".

13) статью 13.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 13.1. Требования к оператору лотереи, органам управления, учредителям (участникам) оператора лотереи

1. Оператор лотереи обязан:

1) обладать исключительными правами на лотерейные программы, в том числе по лицензионным договорам о предоставлении права использования таких программ;

2) раскрывать организатору лотереи информацию об акционерах (участниках), контролирующих лицах, под прямым или косвенным контролем которых находится оператор лотереи, о составе коллегиального органа управления, единоличном исполнительном органе (временного единоличного исполнительного органа), членах коллегиального исполнительного органа оператора лотереи, а также уведомлять организатора лотереи в случае изменения состава указанных органов управления, акционеров (участников) и контролирующих лиц в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) предоставлять уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, лотерейные программы, необходимые для функционирования единой лотерейной системы учета, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

4) устанавливать порядок соблюдения распространителями лотерей требования обеспечения личной безопасности участников лотерей, иных посетителей лотерейного магазина, работников лотерейного магазина во время их нахождения в лотерейном магазине;

5) вести в бухгалтерском учете и финансовой (бухгалтерской) отчетности раздельный учет для тиражных и бестиражных лотерей.

2. Оператором лотереи может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

3. Учредители (участники) юридического лица - оператора лотереи, контролирующие лица, под прямым или косвенным контролем которых он находится, не должны быть зарегистрированы в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций, перечень которых утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

4. Члены коллегиального органа управления оператора лотереи, единоличный исполнительный орган оператора лотереи (временный единоличный исполнительный орган), члены коллегиального исполнительного органа (далее - руководитель оператора лотереи), должны соответствовать требованиям к деловой репутации, а также требованиям к квалификации, установленным настоящим Федеральным законом.

Руководитель оператора лотереи должен отвечать следующим квалификационным требованиям:

иметь высшее образование;

иметь опыт работы в финансовой сфере не менее двух лет.

Руководитель оператора лотереи должен отвечать следующим требованиям к деловой репутации:

отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений;

в случае, если руководитель оператора лотереи занимает (занимал) одну из должностей, указанных в абзаце первом настоящей части, в органах юридического лица - оператора всероссийской государственной лотереи или входит (входил) в состав органа управления лица, являющегося контролирующим лицом по отношению к оператору всероссийской государственной лотереи, - выполнение в полном объеме обязательств этого оператора лотереи в части перечисления целевых отчислений в федеральный бюджет и (или) иных платежей, предусмотренных контрактом, заключенным этим оператором всероссийской государственной лотереи с организатором лотереи;

отсутствие факта совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего занятию одной из должностей, указанных в абзаце первом настоящей части, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг или в области предпринимательской деятельности, установленного вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае если в отношении члена коллегиального органа управления оператора лотереи вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение умышленного преступления либо вступило в силу решение суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации, указанный член коллегиального органа управления считается выбывшим из состава совета директоров (наблюдательного совета) со дня вступления в силу соответствующего решения суда.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, при их назначении (избрании) на должность, а также в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям, включая временное исполнение должностных обязанностей, должны соответствовать требованиям к деловой репутации, а также требованиям к квалификации, установленным настоящей статьей.

Оператор лотереи обязан в письменной форме и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уведомить организатора лотереи:

об избрании (освобождении) члена коллегиального органа управления оператора лотереи в трехдневный срок со дня принятия такого решения;

о назначении (освобождении от должности) единоличного исполнительного органа (временного единоличного исполнительного органа), членов коллегиального исполнительного органа оператора лотереи, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

При направлении указанного уведомления оператор лотереи обязан предоставить организатору лотереи анкеты лиц, назначенных (избранных) на соответствующие должности, а также иные сведения и документы, состав и порядок представления которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, подтверждающие соответствие указанных лиц требованиям, установленным настоящей статьей.

Указанные анкеты заполняются этими лицами собственноручно и должны содержать сведения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сведения:

о наличии у этих лиц высшего образования (с представлением копии документа об образовании и о квалификации) и опыта организации и проведения лотерей не менее двух лет;

о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации).

5. Установленные настоящей статьей требования к деловой репутации предъявляются также к членам совета директоров (наблюдательного совета), лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа, членам коллегиального исполнительного органа юридического лица - учредителя (участника) оператора лотереи и юридического лица, являющегося контролирующим лицом оператора лотереи, а также предъявляются к физическим лицам, владеющим более 10 процентами акций (долей) оператора лотереи или осуществляющим контроль в отношении акционеров (участников) оператора лотереи, являющихся юридическими лицами.

Оператор лотереи обязан предоставить организатору лотереи сведения и документы, подтверждающие соответствие указанных лиц требованиям, установленным настоящей статьей. Порядок представления указанных сведений и документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, являющийся организатором лотереи, вправе требовать замены лиц, в отношении которых настоящей статьей устанавливаются соответствующие требования, в случае их несоответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, установленным настоящим Федеральным законом.

Организатор лотереи направляет оператору лотереи требование замены лиц в случае их несоответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, установленным настоящим Федеральным законом, посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении и посредством факсимильной связи.

Уведомление об исполнении требования организатора лотереи об устранении нарушения представляется оператором лотереи организатору лотереи не позднее пяти рабочих дней со дня его исполнения. К уведомлению должны быть приложены документы, подтверждающие устранение нарушения.

В случае невыполнения оператором лотереи указанных требований (в том числе, непредставления информации, предоставлении неполной или недостоверной информации) в течение более 180 дней с момента получения требования организатор лотереи предпринимает меры, предусмотренные пунктом 1 части 5 статьи 24.15 настоящего Федерального закона.

Термин "контролирующее лицо" используются в настоящей статье в значении, определенном Федеральным законом "О рынке ценных бумаг".";

14) в пункте 1 части 1 статьи 19 слова ", электронный лотерейный билет" исключить;

15) в статье 20:

а) абзац третий части 6 изложить в следующей редакции:

"В бестиражной лотерее выплата, передача или предоставление выигрышей в размере до одной тысячи рублей включительно должны осуществляться в момент определения выигрышного лотерейного билета и его предъявления распространителю. Выигрыши стоимостью свыше указанной величины выплачиваются оператором или распространителем лотереи участнику лотереи не позднее чем в тридцатидневный срок после предъявления выигрышного лотерейного билета.";

б) часть 10 после слов "установки лотерейных терминалов" дополнить словами ", лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 7; 2009, N 30, ст. 3737; 2010, N 17, ст. 1987; N 45, ст. 5746; 2011, N 19, ст. 2716; N 24, ст. 3358; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 43, ст. 5781; 2013, N 30, ст. 4031; 2014, N 30, ст. 4223, ст. 4279) следующие изменения:

1) статью 4 дополнить пунктом 30 следующего содержания:

"30) видеолотерейный терминал - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся вне корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.";

2) часть 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"3. В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, игровых столов, а также видеолотерейных терминалов.";

3) часть 17 статьи 14.1 изложить в следующей редакции:

"17. Не позднее чем в течение пяти дней с момента получения от саморегулируемой организации организаторов азартных игр соответствующего вида заявления, указанного в части 16 настоящей статьи, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, принимает решение о включении в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет, содержащие информацию и материалы, с помощью которых осуществляются организация и проведение азартных игр с нарушением требования настоящего Федерального закона о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" или оформляет отказ в принятии такого решения с обязательным указанием причин отказа и направляет его в саморегулируемую организацию организаторов азартных игр.".

4) статью 15 дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. В букмекерских конторах, тотализаторах, в их пунктах приема ставок и процессинговых центрах может использоваться оборудование, которое не является игровым, но с помощью которого осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр. Перечень такого оборудования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

2. По соглашению федерального органа исполнительной власти, являющегося организатором лотереи на день вступления в силу настоящего Федерального закона, и оператора лотереи в договор (контракт) и условия лотереи вносятся изменения, предусматривающие приведение их положений в соответствие с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" (в редакции настоящего Федерального закона).

3. Федеральный орган исполнительной власти, являющийся организатором лотереи на день вступления в силу настоящего Федерального закона, и оператор лотереи обеспечивают внесение изменений в контракт на проведение лотереи, предусматривающих приведение его положений в соответствие с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" (в редакции настоящего Федерального закона), в срок, не превышающий девяносто дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

4. Создание центра обработки лотерейной информации и введение единой лотерейной системы учета должно быть осуществлено оператором лотереи не позже 1 июля 2017 года.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта