Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (подготовлен Минфином России 02.02.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год"
(подготовлен Минфином России 02.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - проект постановления, Постановление N 1456) разработан в целях реализации решений, принятых 20 января 2016 года на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова (протокол совещания от 20 января 2016 г. N ИШ-П13-2пр) о "тактических мерах" по сокращению дефицита федерального бюджета.

В целях в целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета, обеспечения равномерного исполнения федерального бюджета по расходам и своевременного перераспределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 2016 года, по которым отсутствуют принятые бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, подлежащие оплате в 2016 году, проектом постановления предусматривается установление особенностей постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также порядка отзыва соответствующих лимитов бюджетных обязательств, по которым отсутствуют поставленные на учет в установленном порядке бюджетные обязательства в определенный проектом постановления срок.

Кроме того, в целях недопущения необоснованного возврата остатков не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации, проектом постановления предлагается закрепить обязательные условия, при соблюдении которых в 2016 году может быть принято решение о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованных в 2015 году.

Также проектом постановления предусматриваются положения об уменьшении предусмотренных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Закон о бюджете) главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение объектов капитального строительства, в отношении которых на 31 марта 2016 года отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация и (или) детализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов).

Установление данной нормы и ее реализация позволит уменьшить размер дефицита федерального бюджета, а также сократить объем неиспользуемых на конец финансового года бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений и объем незавершенного строительства.

Учитывая, что нормами бюджетного законодательства Российской Федерации предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий различным категориям юридических лиц в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, проектом постановления предлагается дополнить Постановление N 1456 новым пунктом, определяющим особенности предоставления субсидий политическим партиям.

Также в целях обеспечения контроля за использованием средств федерального бюджета на предоставление субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели, субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации проектом постановления предусматривается заключение соглашений (договоров) о предоставлении указанных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в электронном виде с последующим автоматическим (без участия человека) включением информации по таким соглашениям (договорам) в единый реестр соглашений (договоров). Включение в реестр информации по соглашениям (договорам) является основанием для санкционирования расходов по осуществлению таких трансфертов.

При этом заключение соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в электронном виде позволит значительно сократить операционные расходы главных распорядителей средств федерального бюджета и получателей указанных средств на заключение таких соглашений (договоров) путем снижения трудозатрат их работников, повышения скорости документооборота, снижения затрат на обмен бумажными документами, отсутствия необходимости направления в Федеральное казначейство информации, в том числе на бумажном носителе, для включения в реестр соглашений (договоров).

Также проектом постановления устанавливается возможность не предусматривать авансовые платежи при осуществлении получателями средств федерального бюджета закупок товаров или услуг, относящихся к продукции массового потребления.

Отнесение товаров и услуг к продукции массового потребления предлагается осуществлять в соответствии с сформированным Правительством Российской Федерации перечнем, в который подлежат включению товары и услуги, поставка или оказание которых возможны непосредственно поставщиком или исполнителем без выполнения ими дополнительных мероприятий по производству товаров и услуг, необходимых для надлежащего исполнения договора (государственного контракта). В отношении товаров и услуг, включенных в перечень, сформирован рынок, и их производство для обеспечения поставок не требуется.

Кроме того, в целях обеспечения сокращения расходов федерального бюджета, связанных с осуществлением деятельности федеральными бюджетными и автономными учреждениями, проектом постановления предлагается распространить ограничения, установленные бюджетным законодательством Российской федерации, в том числе Постановлением N 1456, для определения размера авансовых платежей в договорах (государственных контрактах), заключаемых получателями средств федерального бюджета, на договоры (контракты), заключаемые федеральными бюджетными и автономными учреждениями.

Проектом постановления предлагается дополнить Постановление N 1456 новым пунктом, устанавливающим запрет на использование в 2016 году в целях премирования (материального стимулирования) работников федеральных государственных органов экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей.

Указанная мера предлагается в целях устранения имеющейся диспропорции в уровне оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, поскольку в настоящее время уровень оплаты труда указанных работников в значительной мере зависит от укомплектованности должностей в соответствующем федеральном органе исполнительной власти.

Кроме того, положение об установлении "запрета для направления средств вакантного фонда" на материальное стимулирование государственных гражданских служащих установлено в целях стимулирования замещения вакантных должностей для снижения нагрузки на одного гражданского служащего и, в конечном итоге должно оказать положительное влияние на качество выполнения функций федерального органа исполнительной власти.

Принятие и реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.