Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 05.02.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
(подготовлен Минтрудом России 05.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. N 29-П.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признан несоответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 53, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями позволяет не включать в страховой стаж гражданина, необоснованно привлеченного к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированного, период, в течение которого он был временно отстранен от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, о применении к нему данной меры процессуального принуждения, и тем самым препятствует восстановлению его пенсионных прав.

В этой связи, федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на создание правового механизма восстановления пенсионных прав реабилитированных лиц, т.е. гарантирующего им пенсионное обеспечение на тех условиях, которые применялись бы к ним в случае отсутствия незаконного или необоснованного уголовного преследования.

С учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", согласно которым в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, предусмотренными статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитывается период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Коэффициент за полный календарный год указанного "нестрахового" периода, засчитываемого в страховой стаж периода, составит 1,8.

Согласно законопроекту расходы по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периода, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, будут производиться за счет ассигнований федерального бюджета, включаемых в межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предложенные законопроектом изменения направлены на законодательное закрепление правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечение восстановления пенсионных прав лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных, когда они были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, что позволит таким лицам при определении их права на страховую пенсию включать в страховой стаж данный период, а также исчислять с учетом этого периода размер пенсии.

Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации в сфере социального страхования (пенсионного обеспечения).