Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 16.02.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России 16.02.2016 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; 2015, N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339; N 29, ст. 4342; N 29, ст. 4378, N 29 (часть I), ст. 4389, N 48 (часть I), ст. 6705; 2016, N 1 (часть I), ст. 22, N 1 (часть I), ст. 79) следующие изменения:

1) статью 33 дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отображения утвержденных в установленном порядке зон с особыми условиями использования территорий осуществляется без проведения публичных слушаний.";

2) часть 3 статьи 44 дополнить пунктами 9 и 10 следующего содержания:

"9) сведения о границах охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, которые должны быть установлены в соответствии с законодательством о техническом регулировании в отношении зданий, сооружений;

10) сведения о расположении подземных линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения.";

3) статью 59 дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, осуществляется в полном объеме.";

4) в статье 60:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. В случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляются застройщиком, а в случае, если от имени застройщика выступает технический заказчик, субсидиарную ответственность по указанным обязательствам застройщика несет уполномоченный им технический заказчик, если застройщик или технический заказчик не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Требования настоящей части не применяются в случае, предусмотренном частью 31 настоящей статьи.";

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

"31. В случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта, произошедших в результате отсутствия в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в градостроительном плане земельного участка сведений о расположении линейного объекта, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в границах и под поверхностью такого земельного участка и (или) информации о границах охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, которые должны быть установлены в соответствии с законодательством о техническом регулировании для такого линейного объекта, возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляются лицом, ответственным за эксплуатацию такого линейного объекта, если указанное лицо не докажет, что указанный вред возник вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или непреодолимой силы.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; 2007, N 50, ст. 6237; 2011, N 13, ст. 1688; 2012, N 53, ст. 7615) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Положения части 31 статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются до 1 января 2017 года к лицам, ответственным за эксплуатацию подземных линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие положения части 31 статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации.";

2) статью 5 дополнить частями 5 - 7 следующего содержания:

"5. Сведения о границах охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, которые должны быть установлены в соответствии с законодательством о техническом регулировании в отношении зданий, сооружений, в том числе линейных объектов, введенных в эксплуатацию до дна введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также сведения о расположении подземных линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат передаче в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2017 года. Указанные сведения передаются в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности в порядке, установленном статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. Порядок установления границ охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории в отношении зданий, сооружений в том числе линейных объектов, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также установления сведений о расположении подземных линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в отношении которых такие границы и сведения не были установлены ранее, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Форма отображения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности сведений об охранных, санитарно-защитных и иных зонах с особыми условиями использования территории, устанавливаемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании, а также сведений о расположении подземных линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

7. Границы охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, устанавливаемые в соответствии с законодательством о техническом регулировании, подлежат отражению в правилах землепользования и застройки не позднее 1 марта 2017 года.".

Статья 3

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 13, 40; N 30, ст. 3131; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; 2008, N 20, ст. 2259; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 29, ст. 3597; 2010, N 19, ст. 2291; N 30, ст. 4005; N 31, ст. 4193; 2011, N 1, ст. 23; N 19, ст. 2714; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723; N 18, ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4329, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641; 2013, N 14, ст. 1651, 1657, 1666; N 19, ст. 2319, 2323, 2325; N 23, ст. 2871, 2875) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.5 после слов "частью 3 статьи 8.8," дополнить словами "статьей 9.5.2,";

2) дополнить статьей 9.5.2 следующего содержания:

"Статья 9.5.2 Нарушение сроков направления документов для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности

Нарушение сроков направления документов, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, установленных частью 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, - от шестидесяти до ста тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти до ста тысяч рублей, на юридических лиц, - от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N 9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 27, ст. 3213; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2010, N 43, ст. 5450; N 49, ст. 6424; 2011, N 30, ст. 4563; N 47, ст. 6606; N 49, ст. 7015, 7026; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; 2013, N 17, ст. 2030; N 19, ст. 2331; N 30, ст. 4078) следующие изменения:

1) статью 31 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Территории объектов культурного наследия являются зонами с особыми условиями использования территорий.";

2) пункт 1 статьи 9 дополнить подпунктами 161 и 162 следующего содержания:

"161) формирование земельных участков памятников федерального значения;

162) осуществление государственного кадастрового учета земельных участков памятников федерального значения и регионального значения;";

3) статью 92 дополнить подпунктом 122 следующего содержания:

"122) формирование земельных участков памятников регионального значения, обеспечение их государственного кадастрового учета;";

4) пункт 3 статьи 20 дополнить подпунктом 71 следующего содержания:

"71) сведения о границах земельного участка памятника, о государственном кадастровом учете указанного земельного участка (в случае наличия в органах государственного кадастрового учета указанных сведений);";

5) пункт 11 статьи 21 дополнить подпунктом 71 следующего содержания:

"71) сведения о границах земельного участка памятника, о государственном кадастровом учете указанного земельного участка (в случае наличия в органах государственного кадастрового учета указанных сведений);";

6) статью 34 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Зоны охраны объектов культурного наследия являются зонами с особыми условиями использования территорий. При установлении границ зон охраны объектов культурного наследия не допускается пересечение такими границами границ земельных участков, за исключением земельных участков в составе территорий общего пользования.";

7) статью 63 дополнить частями 8-17 следующего содержания:

"8. Федеральные и региональные органы охраны объектов культурного наследия, в срок до 31 декабря 2017 года обязаны обеспечить формирование земельных участков памятников федерального, регионального значения, их государственный кадастровый учет.

9. Неисполнение органами охраны объектов культурного наследия обязанностей по формированию земельных участков памятников и их государственному кадастровому учету в установленный в части 8 настоящей статьи срок является основанием для рассмотрения вопроса и принятия решения об исключении соответствующего памятника из единого государственного реестра объектов культурного наследия и применения мер административной ответственности к должностным лицам, допустившим неисполнение требований настоящего Закона.

10. При отсутствии утвержденного проекта зоны охраны памятника (памятников) и отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке памятника, в отношении территории которого утверждены границы, орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает формирование и государственный кадастровый учет земельного участка памятника, а также подготовку и утверждение проекта зоны охраны памятника (проекта зон охраны памятников).

Со дня вступления в силу утвержденного проекта зоны охраны памятника (памятников) сведения о границах территории памятника подлежат исключению (исключаются) из государственного реестра объектов культурного наследия, а ограничения, предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона, не распространяются на утвержденный проект зоны охраны памятника (памятников).

В указанном случае подготовка и утверждение проекта зон охраны памятника (памятников) осуществляется в срок, не позднее 31 декабря 2019 года.

11. При отсутствии утвержденного проекта зоны охраны памятника (памятников), в отношении которого установлены границы территории объекта культурного наследия и сведения о земельном участке которого содержатся в государственном кадастре недвижимости, орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает подготовку и утверждение проекта зоны охраны памятника (памятников).

Со дня вступления в силу утверждённого проекта зоны охраны памятника (памятников) сведения о границах территории памятника подлежат исключению (исключаются) из государственного реестра объектов культурного наследия, а ограничения, предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона, не распространяются на утвержденный проект зоны охраны памятника (памятников). В указанном случае подготовка и утверждение проекта зон охраны памятника (памятников) осуществляется в срок, не позднее 31 декабря 2019 года.

12. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке памятника, в отношении которого установлены границы территории объекта культурного наследия и утвержден проект зоны охраны памятника (памятников) орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает формирование и государственный кадастровый учёт земельного участка памятника не позднее даты, указанной в части 8 настоящей статьи.

Со дня постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка памятника сведения о границах территории памятника подлежат исключению (исключаются) из государственного реестра объектов культурного наследия, а ограничения, предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона, не распространяются на утвержденный проект зоны охраны памятника (памятников).

13. В случаях, когда в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке памятника, в отношении которого установлены границы территории объекта культурного наследия и утвержден проект зоны охраны памятника (памятников), нормы, предусмотренные статьями 31, 51 настоящего Федерального закона, признаются недействующими с момента утверждения проекта зон охраны памятника (памятников).

14. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке памятника заинтересованные лица обладают правом по своей инициативе и за счёт собственных средств подготовить и представить на согласование проект межевания соответствующей территории (квартала) с указанием границ образуемого земельного участка памятника, границ иных земельных участков. Указанный проект подлежит рассмотрению органом охраны объектов культурного наследия в течение двух месяцев со дня его предоставления на согласование. По истечении указанного срока орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласовании проекта межевания либо отказывает в согласовании такого проекта и направляет соответствующее решение в уполномоченный орган местного самоуправления.

15. В случае принятия решения о согласовании проекта межевания уполномоченным органом местного самоуправления организуются и проводятся публичные слушания по обсуждению указанного проекта в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Утвержденный с учётом результатов публичных слушаний проект межевания территории является основанием для подготовки межевого плана и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка памятника.

16. В случае принятия решения об отказе в согласовании проекта межевания уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об изменении проекта межевания территории либо решение о направлении в суд иска о неисполнении органом охраны объектов культурного наследия своих обязанностей по обеспечению правовой защиты объектов культурного наследия в части формирования границ земельных участков памятников в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

17. С 1 января 2018 года требования пункта 4 статьи 36 настоящего Федерального закона действуют в границах, установленных проектами зон охраны памятников.".

Статья 5

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта