Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (подготовлен МЧС России 04.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(подготовлен МЧС России 04.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования правового регулирования вопросов осуществления федеральном государственном надзора за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами.

В настоящее время порядок организации надзора и контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах установлен в Положении о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 (далее - Положение).

Указанным положением установлена сфера деятельности ГИМС МЧС России, определены подразделения, органы и организации, уполномоченные на осуществление государственной функции по надзору, а также права должностных лиц ГИМС МЧС России при осуществлении мероприятий по надзору.

Организациями, уполномоченными на осуществление функций по надзору за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами являются Федеральные казенные учреждения центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации созданные распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1536-р путем изменения типа государственного учреждения во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Между тем, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) регулирующий отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) устанавливает общий порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченными органами государственной власти, а отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного надзора могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Вместе с тем, государственный контроль (надзор), осуществляемый ГИМС МЧС России, не включен в перечень государственных контролей (надзоров) которые могут осуществляться, в том числе государственными инспекторами по маломерным судам, являющимися работниками федеральных казенных учреждений.

С целью устранения указанных противоречий в действующих нормативных правовых актах предлагается включить в перечень государственных контролей (надзоров), которые могут осуществляться государственными учреждениями, федеральный государственный надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств федерального бюджета.