Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О технологической долине" (подготовлен Минэкономразвития России 04.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О технологической долине"
(подготовлен Минэкономразвития России 04.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона направлен на обеспечение условий для создания и функционирования "Технологической долины" (далее - Долины), которая представляет собой специально отведенную территорию с особыми условия для проведения исследований, разработок и их коммерциализации, включая создание наукоемких производств.

Необходимость технологического развития экономики России и ее диверсификации обусловлена потребностью восстановления экономического роста и его устойчивости, повышения конкурентоспособности национального производства, исчерпанием потенциала экспортно-сырьевой модели экономики. Решение этой задачи невозможно без использования накопленного объема научного потенциала страны.

В то же время значительная часть научных достижений, имеющих прикладное значение, не находит своего применения, что во многом обесценивает вложения государства в науку и образование. В числе ключевых причин этого - оторванность производства научного знания от его практического применения и нехватка людей, обладающих необходимыми для коммерциализации компетенциями.

Мировой опыт показывает, что эффективным решением этих проблем стало формирование инновационных экосистем, обеспечивающих тесное взаимодействие на ограниченной территории науки и бизнеса. Их основой является создание в университетах или в непосредственной близости к ним инжиниринговых факультетов, центров прикладной направленности, технопарков, бизнес-инкубаторов, открытие офисов венчурных компаний и корпоративных научных центров.

На данный момент ведущие мировые университеты строятся по трехуровневой модели, которая включает в себя развитие базового образования, фундаментальной науку, а также создание новых технологий и продуктов и их коммерциализацию. За счет этого современный университет стал не только центром образования и исследований, но и центрами предпринимательства, инноваций, драйверами экономического развития высокотехнологичного сектора экономики стран и регионов.

На юго-западе Москвы исторически сложился уникальный в мировом масштабе район концентрации исследовательских кадров, сформированный Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова и институтами Российской академии наук. Их более активное вовлечение в процесс коммерциализации разработок позволит внести серьезный вклад в развитие экономики, а взаимодействие с промышленностью усилит традиционные образовательные и исследовательские функции университета и институтов.

Целью Долины является создание условий для формирования центров научно-технологического превосходства и инновационной экосистемы, нацеленной на коммерциализацию разработок.

Проект Долины направлен на поддержку проведения исследований и разработок мирового уровня, создание условий для генерации и коммерциализации глобально-конкурентоспособных технологий, формирование коммуникационной площадки между наукой, государством и бизнесом, а также места самореализации ученых и предпринимателей.

Несмотря на большое число заявленных проектов инновационной инфраструктуры, далеко не все из них обладают достаточным потенциалом для формирования эффективных экосистем, в то время как диверсификация ориентированной на добычу ресурсов модели экономики способна резко увеличить спрос на инновации в России.

Отличиями Долины от других проектов инновационной инфраструктуры, таких как московские технопарки и технополисы, станут:

- Опора на уже существующий уникальный научный потенциал юго-запада Москвы района Воробьевых гор, прорывные разработки, ведущиеся здесь.

- Вовлечение в инновационную деятельность потока талантливой молодежи, ежегодно привлекаемой со всей страны ведущим университетом страны, МГУ им. М.В. Ломоносова.

- Комфортная для творческой работы социальная городская среда, престижное расположение и удобная транспортная логистика.

В рамках Долины будет реализована вся цепочка создания инноваций: от прикладных лабораторных исследований до создания инженерных образцов и производства малых серий наукоемкой продукции с соблюдением всех экологических стандартов большого города.

Это позволит максимально раскрывать потенциал ученых и молодежи, формировать их компетенции необходимые для коммерциализации научных разработок в рамках проектного подхода через участие в образовательных и акселерационных программах, стажировках в компаниях, работу с менторами, реализацию проектов в исследовательских центрах и бизнес-инкубаторе, создание своих компаний. Участие в Долине, дающей выбор нескольких треков личного развития, станет для молодежи и ученых альтернативой смене полученной профессии или эмиграции для профессиональной самореализации.

Важнейшими результатами реализации проекта Долины на национальном уровне станут:

- Рост конкурентоспособности российской экономики и повышение ее устойчивости за счет диверсификации.

- Увеличение отдачи на инвестиции государства и бизнеса в науку и образование.

- Повышение престижа науки, уменьшение оттока квалифицированных кадров, сохранение и наращивание человеческого капитала.

На уровне Москвы:

- Создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

- Повышение привлекательности города для инвесторов, исследователей и талантливой молодежи.

На уровне МГУ:

- Развитие вслед за ведущими университетами мира модели современного инновационного (предпринимательского) университета, объединяющего науку, образование и технологическое предпринимательство.

- Рост востребованности выпускников на рынке труда.

- Предоставление выпускникам и сотрудникам возможностей для профессиональной самореализации в рамках Долины, уменьшение их оттока за рубеж и в непрофильную деятельность.

- Укрепление позиций МГУ в мировых рейтингах, повышение привлекательности для абитуриентов и партнеров.

- Установление более тесного взаимодействия с бизнесом, рост доходов на развитие от НИОКР и образовательной деятельности.

Для реализации проекта Долины Российской Федерацией учреждается управляющая компания в форме НПАО со 100% государственным участием. В качестве уставного взноса Российской Федерации как акционера общества в собственность компании будут переданы участки земли на Ломоносовском проспекте, границы которых будут определены Правительством России. Управляющая компания вправе распоряжаться полученной землей для получения средств, необходимых для реализации проекта Долины, а также самостоятельно застраивать или передавать под застройку другим лицам для целей реализации проекта.

Для обеспечения возможности реализации градостроительной концепции Долины управляющей компании предоставляется право использовать при создании и эксплуатации объектов, располагающихся на территории центра, технические, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, противопожарные и иные подобные требования, применяемые государствами участниками таможенного союза или государствами, являющимися членами Организации экономического сотрудничества и развития. На управляющую компанию возлагается полная ответственность за последствия применения выбранных ею требований. Кроме того, для целей государственного контроля в соответствующих сферах нарушение используемых управляющей компанией требований будет иметь такие же правовые последствия, что и нарушение аналогичных российских нормативов.

Для создания благоприятных условия для ведения исследовательской деятельности и коммерциализации ее результатов участникам Долины будут предоставлены:

- Возможность компенсации расходов по уплате таможенных платежей в связи с ввозом товаров, необходимых для соответствующей деятельности.

- Облегчение режима привлечения для осуществления трудовой деятельности иностранных специалистов.

- Отдельные налоговые льготы.

Статус участника присваивается управляющей компанией в рамках определенного ею порядка. Деятельность участников должна соответствовать приоритетным направлениям Долины, утверждаемым Правительством России.

Основными функциональными элементами Долины станут:

- Технопарк для размещения и оказания сервисов компаниям

- Центры прикладных исследований, нацеленные на проведение имеющих потенциал коммерциализации исследований мирового уровня.

- Корпоративные и совместные с университетами и исследовательскими организациями исследовательские и инжиниринговые центры.

- Центры коллективного пользования оборудованием.