Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Порядка разработки и реализации мер по управлению рисками в области карантина растений при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России 29.03.2016)

Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Порядка разработки и реализации мер по управлению рисками в области карантина растений при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"
(подготовлен Минсельхозом России 29.03.2016 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", в целях определения стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, в том числе сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, в том числе сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (далее - Стратегия).

2. Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Данкверт С.А.) обеспечить применение Стратегии при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

А.Н. Ткачев

Приложение
к приказу Минсельхоза России
от " " ____________ 2016 г.
N__________________

Стратегия и тактика применения системы управления рисками, порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, в том числе сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

I. Общие положения

1. Стратегия и тактика применения системы управления рисками, порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, в том числе сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (далее - Стратегия) разработаны на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе", статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" с учетом положений главы 18 Таможенного кодекса Таможенного союза.

2. Целью разработки Стратегии является установление единых подходов к созданию, наполнению, внедрению и дальнейшему совершенствованию системы управления рисками (далее - СУР) при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) (далее - объекты карантинного фитосанитарного контроля).

II. Стратегия применения системы управления рисками

3. Стратегия применения СУР при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля представляет собой систему мер, направленных на достижение следующих целей:

1) обеспечение соблюдения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации в области карантина растений (далее - Законодательство) на основе реализации процесса управления рисками;

2) обеспечение эффективного выбора объектов карантинного фитосанитарного контроля, объема, форм и мер при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в ходе операций прибытия товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации на основе оценки фитосанитарных рисков;

3) создание условий для сокращения времени проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и упрощения перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, по которым риски не выявлены;

4) обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации;

5) обеспечение оптимального использования материальных и трудовых ресурсов Россельхознадзора.

4. Достижение указанных целей осуществляется путем определения и реализации тактики применения СУР.

III. Тактика применения системы управления рисками

5. Тактика применения СУР предусматривает реализацию процесса управления рисками на всех уровнях системы осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и основывается на:

6) планировании и организации деятельности при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по управлению рисками с учетом приоритетных целей, предусмотренных пунктом 3 Стратегии;

7) постоянном совершенствовании порядка сбора, хранения и обработки информации, необходимой для оценки рисков;

8) реализации комплексного, системного и результативного процесса оценки рисков на основе методов оценки рисков и использовании специальных аппаратно-программных комплексов;

9) выявлении объектов карантинного фитосанитарного контроля с признаками рисков и эффективном применении мер по минимизации рисков;

10) оптимальном распределении ресурсов Россельхознадзора для организации воздействия на риски;

11) контроле за единообразным применением мер по минимизации рисков;

12) осуществлении мониторинга и оценке результативности процесса управления рисками в целях совершенствования СУР и выбора наиболее эффективных методов оценки рисков в области карантина растений.

6. Прогнозируемые результаты карантинного фитосанитарного контроля и оптимального использования ресурсов Россельхознадзора достигаются за счет осуществления Россельхознадзором и подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными учреждениями (далее - руководители СУР) планирования, организации и контроля процесса управления рисками при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в ходе функционирования СУР, контроля единообразного применения тактики СУР, а также применения профилей рисков территориальными управлениями Россельхознадзора (далее - пользователи СУР) при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска и местах завершения таможенного оформления.

7. Руководителями СУР осуществляется:

13) методологическое руководство и обеспечение единообразного применения тактики СУР при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

14) обеспечение деятельности по планированию, организации, контролю и оценке эффективности применения СУР;

15) проведение оценки рисков;

16) разработка, применение и актуализация профилей рисков;

17) контроль эффективности применения профилей рисков;

18) проведение риск-категорирования подкарантинной продукции, а также принятия по результатам указанного риск-категорирования соответствующих мер к участникам ВЭД;

19) проведение сопоставительного анализа сведений о принимаемых решениях при ввозе подкарантинной продукции и результатах проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) с индикаторами рисков, содержащимися в профилях рисков, в результате применения которых достигнуты результаты для подготовки предложений по применению мер по минимизации рисков при проведении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) после выпуска подкарантинной продукции;

20) управление разработкой и актуализация программных средств, обеспечивающих функционирование СУР, и подготовка предложений по их созданию, модернизации и сопровождению.

8. Пользователями СУР осуществляется:

21) применение системы управления рисками при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска и местах завершения таможенного оформления;

22) подготовка предложений по созданию и внесению изменений в профили риска и их представление руководителям СУР;

23) подготовка предложений по совершенствованию риск-категорирования участников ВЭД и их представление руководителям СУР;

24) подготовка предложений по внесению изменений в программные средства, обеспечивающие функционирование СУР, и их представление руководителям СУР.

IV. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, в том числе сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля

9. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками предусматривает:

25) определение мер по минимизации рисков, а также порядка их применения;

26) разработку и утверждение профилей рисков.

Профиль риска разрабатывается в целях выявления объекта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на основании индикаторов риска и применения в отношении него мер по минимизации рисков.

Выбор объектов карантинного фитосанитарного контроля (надзора) осуществляется пользователями СУР как самостоятельно, исходя из утвержденных индикаторов риска, так и с использованием информационно-программных средств АИС Россельхознадзора.

В целях дифференцированного воздействия на риски применяется риск-категорирование подкарантинной продукции.

Риск-категорирование подкарантинной продукции предусматривает выявление в ходе проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объектов с признаками критериев рисков, а также использование сведений об уровне риска подкарантинной продукции при применении мер по минимизации рисков.

По результатам риск-категорирования подкарантинная продукция группируются по следующим категориям уровня риска:

- низкий уровень риска;

- средний уровень риска;

- высокий уровень риска.

Риск-категорирование подкарантинной продукции и актуализация категорий уровней риска подкарантинной продукции осуществляется на основе регулярного и всестороннего анализа сведений, содержащихся в АИС Россельхознадзора.

Критерии подразделения Порядок реализации и технология использования риск-категорирования подкарантинной продукции определяются Россельхознадзором;

27) мониторинг результатов риск-категорирования подкарантинной продукции;

28) актуализацию (отмену) профилей рисков.

Предложения об актуализации или отмене профилей рисков разрабатываются на основании результатов анализа фитосанитарного риска, информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории страны-экспортера, биологических особенностей подкарантинных объектов, природно-климатических факторов, данные о которых содержатся в АИС Россельхознадзора, и учитывают:

уровень фитосанитарного риска подкарантинной продукции (высокий или низкий) в соответствии с Перечнем подкаранитнной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318;

сезон ввоза, а также географическую широту мест назначения ввозимой подкарантинной продукции (в соответствии с приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании" (далее - Правила N 456);

информацию о распространении карантинных для Российской Федерации объектов в основных странах - торговых партнерах России (в соответствии с Правилами N 456 и с приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов" с учетом группы карантинных объектов (отсутствующие на территории Российской Федерации);

информацию о нотификациях по вопросам обнаружения карантинных объектов в партиях ввозимой подкарантинной продукции;

информацию о введенных экстренных фитосанитарных мерах;

информация о нарушении карантинных фитосанитарных требованиях участником внешней экономической деятельности;

предварительную информацию, полученную Россельхознадзором в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

Факты и результаты применения профилей рисков учитываются в АИС Россельхознадзора.

10. Порядок сбора и обработки информации определяет действия должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, подведомственных Россельхознадзору организаций и учреждений, задействованных в анализе рисков, направленные на получение информации об объектах карантинного фитосанитарного контроля, учет, систематизацию, преобразование, хранение информации в целях обеспечения проведения её анализа.

Сбор информации осуществляется должностными лицами Россельхознадзора, территориальных управлений Россельхознадзора, подведомственных Россельхознадзору организаций и учреждений с использованием сведений, содержащихся в документах, имеющихся в их распоряжении, информации, содержащейся в АИС Россельхознадзора, информации, полученной от национальных организаций по карантину и защите растений стран-экспортеров, а также иных федеральных органов исполнительной власти.

Обработка информации в целях проведения анализа включает в себя ее учет, систематизацию, преобразование и хранение.

При учете информации должностные лица Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, подведомственных Россельхознадзору организаций и учреждений осуществляют регистрацию и обобщение поступившей информации.

Преобразование информации осуществляется путем приведения полученной информации к формату и виду, используемым в информационно-программных средствах АИС Россельхознадзора.

При систематизации информации осуществляется ее группирование и объединение по определенным параметрам и критериям.

Способ хранения информации определяется Россельхознадзором исходя из состава входящих в нее сведений, формата, а также вида ее представления и формализации.

Учет, систематизация, преобразование и хранение информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, а также совершение с такой информацией иных операций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о защите информации.

Доступ к информации, содержащейся в программных средствах, обеспечивающих функционирование СУР, предоставляется исключительно руководителям и пользователям СУР.

В целях информирования участников ВЭД о введенных на основании риск-категорирования ограничения, соответствующая информация размещается в открытом доступе на официальном сайте Россельхознадзора.

11. Анализ риска проводится на основе разработанных профилей риска в целях определения перечня контрольных мероприятий в отношении подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации.

Анализ риска включает в себя оценку рисков, управление рисками и выработку мер по предупреждению и минимизации негативных последствий рисков и коммуникацию рисков (информирование о наличии рисков и результатах реализации мер по их минимизации).

При анализе риска применяются информационно-программные средства АИС Россельхознадзора, включающие системы управления базами данных, системы быстрой (в том числе визуальной) разработки алгоритмов проведения анализа информации, а также общесистемное и прикладное программное обеспечение.

Анализ рисков осуществляется с использованием методов оценки рисков, индикаторов риска, разработанных с использованием математических, статистических и вероятностных методов.

Результат оценки риска является основой для выработки решений по минимизации рисков.

12. При оценке и управлении рисками, а также реализации риск-категорирования участников ВЭД используют информационные системы и информационные технологии, основанные на электронных способах передачи, хранения и обработки информации, а также средства их обеспечения. 

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта