Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (подготовлен Минэкономразвития России 25.03.2016) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(подготовлен Минэкономразвития России 25.03.2016 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 64, 72, 85; N 18, ст. 2614, N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362; N 48, ст. 6707, 2016, N 11, ст. 1495) следующие изменения:

1) в статье 10:

а) дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Рассмотрение обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, проводится с учетом ранее поступавших обращений и заявлений, информации, результатов ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. При недостаточности данных должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по решению руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводится предварительная проверка фактов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, в ходе которой запрашиваются дополнительные сведения и материалы (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, предоставивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленных в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, актов предыдущих проверок, материалов рассмотрения дел об административных правонарушениях и иных документов о результатах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, и без возложения на указанных лиц обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Предварительная проверка проводится только с целью оценки достоверности фактов, изложенных в конкретных обращениях и заявлениях, информации.

При осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, оценка достоверности фактов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, производится с учетом отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.".

б) дополнить частью 22 следующего содержания:

"22. При наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушения обязательных требований, не указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, руководитель (заместитель руководителя) органа государственного контроля направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение должно содержать указание на обязательные требования и содержащие их нормативные правовые акты, действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые могут привести к нарушениям обязательные требований, а также срок для представления уведомления об исполнении предостережения.

Порядок составления и направления предостережения, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателям возражений на предупреждение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении предостережения определяются Правительством Российской Федерации.".

2. Главу 2 дополнить статьями 13.4 и 13.5 следующего содержания:

"Статья 13.4. Проверочные листы

1. При проведении проверки в рамках осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), оценка соответствия деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов обязательным требованиям, а также оценка соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, может проводиться на основе использования должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проверочных листов (контрольных списков вопросов).

2. Проверочный лист включает в себя перечень обязательных требований, соблюдение которых является предметом проверки.

Данный перечень не может носить общий или отсылочный характер, должен содержать ссылки на структурные элементы нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования. Формулировки таких требований должны исключать возможность их различного толкования и предусматривать однозначные ответы ("да", "нет", "не требуется") либо указание количественного показателя. Перечень может содержать все предъявляемые обязательные требования, либо только часть из них, являющихся наиболее существенными для предмета проверки.

При осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, содержание перечня может изменяться в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Положениями о виде государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено, что предмет плановой проверки в отношении отдельных видов деятельности и (или) производственных объектов субъектов малого предпринимательства ограничивается только перечнем.

3. Проверочные листы утверждаются органом государственного контроля (надзора) и подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для нормативных правовых актов.

Возможность применения проверочного листа определяется положением об осуществлении вида государственного контроля (надзора). Общие требования к форме проверочного листа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 13.5. Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

1. Мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводятся в целях своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, оценки и прогноза этих нарушений в случаях, установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

2. Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, устанавливается положением о виде государственного контроля (надзора).

3. По выявленным в ходе проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, нарушениям обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

4. В случае получения в ходе проведения в ходе проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, не указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, орган государственного контроля (надзора) направляет данному лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.".

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта