Проект Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты (в части ужесточения ответственности управляющих организаций за нарушение лицензионных требований)"
(подготовлен Минстроем России 05.04.2016 г.)
Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации
(в части ужесточения ответственности управляющих организаций за нарушение лицензионных требований)
Статья 1
1. Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 13, 14, 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2776; N 39, ст. 4542; N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4206; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7343, 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1646; N 52, ст. 6982; 2014, N 23, ст. 2937; N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4218, 4256, 4264; N 49, ст. 4968; 2015, N 27, ст. 3967, N 29 (часть I), ст. 4362, N 45, ст. 6208, N 48 (часть I), ст. 6724; 2016, N 1 (часть I), ст. 19, N 1 (часть I), ст. 24, N 5, ст. 559) следующие изменения:
1) в статье 20:
а) часть 2 после слов "установленных Правительством Российской Федерации." дополнить словами "Органы государственного жилищного надзора подчиняются непосредственно высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.";
б) в части 2.3. после слов "органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля" дополнить словам ", в том числе дает указания о проведении внеплановой проверки, а также осуществляет контроль за их деятельностью";
в) часть 4.2 изложить в следующей редакции:
"4.2. Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются:
1) поступления, в том числе посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений;
2) поступление указания Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о проведении внеплановой проверки.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.";
2) в части 1 статьи 46:
слова "Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме" заменить словами "Решения, протокол и документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, решения избираемых собственниками помещений в многоквартирном доме комиссий";
слова "решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме" заменить словами "решений, протокола и документов, подтверждающих итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, копии решений избираемых собственниками помещений в многоквартирном доме комиссий";
3) в части 7.2 статьи 155 слова "по результатам открытого конкурса, предусмотренного" заменить словами "по результатам торгов, предусмотренных";
4) часть 3 статьи 156 изложить в следующей редакции:
"3. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, определяется по результатам проведения торгов.";
5) в статье 161:
дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом должно содержать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) порядок его определения на срок заключения договора управления многоквартирным домом. В случае отсутствия в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) порядка его определения такое решение считается не принятым.";
части 4 - 5 изложить в следующей редакции:
"4. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит торги по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанных торгов собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Торги проводятся также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам торгов, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
4.1. Информация о проведении торгов по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанных торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах торгов размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.
5. Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения торгов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанных торгов и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренных частью 4 настоящей статьи торгов, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанный договор заключается в соответствии с типовыми условиями договора управления, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.";
в части 8 и 8.1 изложить в следующей редакции:
"8. Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения торгов, предусмотренных частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанные торги в соответствии с законодательством признаны несостоявшимися.
8.1. Не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам торгов или в случае, если указанные торги признаны несостоявшимися, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах указанных торгов на официальном сайте в сети "Интернет". Данное требование не применяется до определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет".";
в части 13 и 14 слова "открытый конкурс" заменить словом "торги" в соответствующих падежах;
6) в статье 162:
часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "Типовые условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
в части 8.1 слова "по результатам открытого конкурса, предусмотренного" заменить словами "по результатам торгов, предусмотренных";
дополнить частью 12 следующего содержания:
"12. Если по результатам выполнения договора управления в соответствии с размещенным в системе отчетом о выполнении договора управления у управляющей организации остаются неизрасходованные средства, поступившие в целях оплаты договора управления и внесения платы за содержание жилого помещения, при условии выполнения предусмотренных договором услуг и работ по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества, указанные средства остаются в распоряжении управляющей организации.";
7) в части 2 статьи 163 слова "по результатам открытого конкурса, который проводится" заменить словами "по результатам торгов, которые проводятся";
8) в части 4 статьи 195 слова "на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"" заменить словами "в системе";
9) в части 3 статьи 196 после слов "органом местного самоуправления" дополнить словами "от главного государственного жилищного инспектора", после слов "лицензионных требований" дополнить словами "указаний главного государственного жилищного инспектора";
10) в статье 198:
части 5 и 5.1 изложить в следующей редакции:
"5. В случае, если в течение двенадцати месяцев с момента выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.
5.1. В случае, если в течение двенадцати месяцев с момента выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.
дополнить частью 5.2 следующего содержания:
"5.2. В случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев с момента назначения органом государственного жилищного надзора административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов совершено повторное грубое нарушение лицензионных требований, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о таких доме или домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 199 настоящего Кодекса.";
11) в статье 199:
часть 2 дополнить словами ", а также по основаниям, указанным в части 5.1 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений обо всех домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.";
дополнить частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
"2.1. Лицензия аннулируется по решению суда по результатам рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации об аннулировании лицензии, в случае совершения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего смерть либо причинение тяжкого вреда здоровью граждан, факт совершения которого и вина данного лица установлены в судебном порядке.
2.2. Лицензия аннулируется по решению лицензионной комиссии на основании предоставления органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в случае если в течение 6 месяцев с момента выдачи лицензии либо с момента исключения из реестра лицензий всех многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат, в реестр лицензий не было включено ни одного многоквартирного дома, за исключением случая аннулирования лицензии, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 199 настоящего Кодекса.";
12) в статье 200:
в пункте 1 части 3 слова "проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса" заменить словами "проведенных органом местного самоуправления торгов";
в части 5 слова "открытого конкурса" заменить словом "торгов", слова "этот конкурс" заменить словами "эти торги", слова "этого конкурса" заменить словами "этих торгов";
часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации торги по отбору управляющей организации признаны не состоявшимися, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения торгов, предусмотренных частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.";
13) часть 4 статьи 201 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:
"5) принятие решения об аннулировании лицензии в случаях, установленных частью 2.2 статьи 199 настоящего Кодекса.".
2. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2004, N 34, ст. 3533; 2007, N 26, ст. 3089; 2010, N 30, ст. 4005; 2011, N 30, ст. 4584; N 47, ст. 6601, 6602; N 50, ст. 7351; 2012, N 31, ст. 4329; N 47, ст. 6405; 2013, N 26, ст. 3207; N 48, ст. 6163; 2015, N 13, ст. 1804; N 27, ст. 3972; N 48, ст. 6716) следующие изменения:
1) в статье 3.5 слова "14.1.3" заменить словами "частями 1 и 2 статьи 14.1.3", после слов "двухсот тысяч рублей," дополнить словами "а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 настоящего Кодекса - двухсот пятидесяти тысяч рублей";
2) в статье 14.1.3:
дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.";
примечание дополнить вторым абзацем следующего содержания:
"Понятие грубого нарушения лицензионных требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливается Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.";
3) в части 1 статьи 23.1 слова "статьей 7.23.3", "14.1.3," исключить;
4) в части 1 статьи 23.55 после слов "статьями 7.21 - 7.23," дополнить словами "статьей 23.3,", после слов "часть 1 статьи 13.19.2" дополнить словами ", статьей 14.1.3";
5) в пункте 69 части 2 статьи 28.3 слова "статьями 7.23.3," заменить словами "статьей", слова "14.1.3" исключить.
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзаца второго пункта 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, который вступает в силу 1 июля 2018 года.
Президент |
В.В. Путин |
См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.