Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 43 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект решения Совета Евразийской экономической комиссии "Об использовании таможенной декларации на помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в качестве документа об условиях переработки на таможенной территории" (далее - проект акта), направленный для подготовки настоящего заключения ФТС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. Проект акта разработан в целях реализации пункта 1.1 плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1128-р (далее - дорожная карта), а также в целях создания благоприятных условий применения участниками внешнеэкономической деятельности таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории.
Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта акта в сроки с 15 июля 2015 г. по 11 августа 2015 г. посредством размещения указанных документов на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в сети Интернет по адресу: regulation.gov.ru/p/37267 (ID проекта: 00/00/07-15/00021625). В ходе публичного обсуждения проекта акта замечания и предложения не поступали.
В целях подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в сроки с 21 сентября 2015 г. по 28 сентября 2015 г. Отзывы по проекту акта поступили от Российского союза промышленников и предпринимателей и ОАО "ГАЗПРОМ НЕФТЬ".
По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке данных документов процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.
Проектом акта предлагается предоставить участникам внешнеэкономической деятельности право использовать в качестве документа об условиях переработки товаров на таможенной территории таможенной декларации при условии, что таможенная стоимость товаров, помещенных под указанную процедуру, не превышает 50 000 евро одной партии и не заявляется способ идентификации товаров в продуктах их переработки.
По мнению Минэкономразвития России, при применении предлагаемого проектом акта регулирования могут возникнуть риски решения проблемы предложенным способом регулирования, а также риски негативных последствий введения в действие данного регулирования.
Пунктом 1.1 дорожной карты предусматриваются мероприятия по совершенствованию условий (созданию благоприятных условий) применения участниками внешнеэкономической деятельности таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории для стимулирования производства несырьевых экспортно-ориентированных товаров, в том числе в целях увеличения количества случаев использования декларации на товары в качестве разрешения на переработку.
При этом следует отметить, что указанное мероприятие дорожной карты не содержит каких-либо условий (критериев, ограничений и способов) достижения указанных целей.
Однако предлагаемым проектом акта регулированием устанавливается стоимостной критерий использования декларантом таможенной декларации на помещение иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в качестве документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, в виде таможенной стоимости таких товаров, не превышающей сумму эквивалентную 50 000 евро.
При этом следует отметить, что разработчиком не представлены финансово-экономические обоснования установления указанного критерия, а также не приведены статистические данные, позволяющие считать обоснованным предлагаемый предельный размер данного критерия.
Кроме того, разработчиком не представлены материалы, содержащие сведения о результатах анализа международного опыта применения аналогичного регулирования.
Также обращаем внимание, что в соответствии со статьей 240 Таможенного кодекса Таможенного союза право на использование таможенной декларации в качестве документа об условиях переработки товаров на таможенной территории возникает только в случае помещения декларантами товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории для целей их ремонта.
При этом в законодательстве Таможенного союза отсутствуют нормы, предоставляющие декларантам право использовать в иных случаях таможенную декларацию в качестве документа об условиях помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории. Следовательно, предлагаемое проектом акта регулирование не соответствует нормам Таможенного законодательства.
По мнению Минэкономразвития России, проект акта в представленной редакции будет способствовать созданию неравных условий для декларантов, что в конечном счете, может привести не только к возникновению конфликтных ситуаций, но и к использованию декларантами различных схем для применения на законных основаниях предлагаемого проектом акта регулирования.
Учитывая изложенное, Минэкономразвития России в настоящее время не может быть сделан вывод о соответствии предлагаемого способа решения проблемы заявленным целям регулирования, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.